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我国从1992年以来建立了国家质量体系制度，有力地促进了我国企业质量管理工作的发展。虽然大多数企业已经获得ISO质量管理体系认证，但我国企业目前面临一个如何提高质量管理有效性的问题。由于通信工程咨询企业既属于服务业又具备专业性特点的企业，其矩阵式的组织结构、不可量化的业绩测量往往有别于工业产品的制造业。因此，本文专门对通信咨询企业质量管理体系的有效性问题进行研究。 通信工程咨询只是咨询的一个分支，它是为政府和投资者提供工程咨询服务的行业，为工程咨询业，属于服务业，属第三产业。通信工程咨询业的主要特点是:通信工程咨询业的经营服务方式是以工程项目为生产周期，每一项工程项目代表一项服务产品，履行项目商务合同义务，为项目业主的工程建设质量提供管理依据和服务，即为工程建设项目的质量管理依据负责。 与工业产品比较，工程项目的质量管理具有如下关键特点:工程项目的质量特性较多;影响工程项目质量因素多;工程项目质量管理难度较大;工程咨询的质量成本随通信网络发展的因素变化巨大;工程项目质量具有隐蔽性。 与工业产品比较，企业的质量管理体系应包括工程项目质量管理体系，这是由于工程项目质量管理的现场是流动的，并不完全依靠在企业的所在地作业，因此需要正确处理项目质量管理体系和企业质量管理体系的关系。根据以上特点和特征，本文提出了关于实施质量体系标准的有效性，并探讨了评价模型的建立和评价方法。 许多质量体系的有效性评价目的在于评价，这对于质量评奖来说，无疑是可行的。但是，对于需要持续改进的企业来说，其质量体系的有效性进体现对企业质量体系做出诊断、评价，不提出持续改进的措施和计划，不体现评价的“处方”的作用是远远不够的，而且是要给予纠正的。因此，评价的目的在于持续改进就是质量体系有效性评价的真正意义。一个组织根据不同的目的和需要对质量管理体系进行评价，其评价方式主要有质量管理体系审核、质量管理评审和自我评价等这三种评价方式。对于咨询企业这种学习型组织来说，选择自我评价方式是比较适宜、有效的。 通信工程咨询企业质量体系的有效性评价以自我评价为手段，根据ISO19001质量标准所展示过程管理的PDCA循环适用于实施质量管理体系标准、方法，采用面向全过程质量管理的评价模型，评价的目的在于进行持续改进。这种以自我评价为手段，以持续改进为目的的有效性评价，乃基于“木桶短板原理”的思路。模型中采用了对结果的评价、对过程的评价以及对系统因素的评价等三个方面。由于工程咨询业在测量业绩时不容易定量，因此对结果的评价采用了定量与定性相结合的分析方法，即采用水平对比分析方法和SWOT分析方法。对过程的评价和系统因素的评价，从通信工程咨询行业的角度，对业务流程、组织结构、管理体系、业绩测量等方面提出评价分析用的因素和要素、改进策略等，并给出可参照对比的体系结构与指标。通过分析和比较，找出改进和优先考虑的行动计划、措施、建议。 由于通信工程咨询企业的质量体系的自我评价的目的是持续改进其有效性，因此评价指标和评价方法应遵循简易、可行的原则。 根据通信工程咨询企业质量体系的有效性评价模型和分析方法，以惠州通信设计公司为评价案例，进行诊断、评价、分析，提出改进和优先考虑的行动计划。惠州通信设计公司与同广东省内其他三家公司一样，均获得了ISO9000质量管理认证，建立了企业质量管理体系，实行项目经理负责制，实现以计算系统集成的项目管理流程。 在对结果的评价中，虽然惠州咨询设计公司于2006年与竞争对手比较在总体上评价最高，但不是本评价的根本目的。因此，经过水平比校法对结果的进行评价后，找出急需并优先采取措施的行动计划，提出改善服务关系和提高现场勘察服务水平，以便不断提高顾客满意度;以及需要更周密地考虑激励政策，以留住技术人员等进一步评价的指标。 在对过程的评价中，虽然业务流程运转正常、顺畅，并赢得了客户满意，文件修订率也逐年下降。但通过检查、对比、分析发现，质量过程中由于执行力的问题，每道工序的质量目标和结果存在偏差，一些质量成本存在可控的潜力和空间。因此，提出内部审核的各级人员应严格执行现行的实名制度，重版的《工程设计》和《修正预算》文件质量控制要严格执行现行的审批流程制度，并严格要求出示第一手资料勘察报告;项目设计负责人应加强项目策划、提高项目质量管理的能力等改进的措施和建议。 在系统因素的评价中，检查发现公司的项目组织形式采取弱矩阵式，工程项目质量管理体系采用企业质量管理体系，即项目组织结构采用与企业组织结构相一致的集中式结构，项目型组织的特征与市场分布范围不完全吻合。根据工程咨询企业实施质量管理体系标准的特点，以及通信技术发展和建设市场发展趋势，提出了应正确处理企业质量管理体系与项目质量管理体系的关系，积极采用项目负责制，授予项目设计负责人（亦称区域项目负责人）更多的权限，使项目组织、项目团队满足其竞争的挑战等建议。 最后，分析目前贯标后的通信工程咨询企业质量体系有效性问题，针对所存在的问题阐述了有效性评价的对企业的价值与作用。当前主要存在未能正确处理企业质量管理和项目质量管理的关系;质量管理的目的性不够明确，使质量体系不能持续、有效性;质量体系的有效性评价未纳入经营管理的议事日程。结论性地提出通信工程咨询企业应关注质量体系的有效性问题，提高咨询服务能力，持续（例如每半年或每年）开展自我评价等策略性建议。