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国有资产改革是我国社会主义市场经济体制建设的核心环节。从1978年至今,我国国有资产改革已经30年历程。综观整项改革,取得了国有企业向市场主体归位、国有资产规模效益大幅提高的历史功绩,为建立社会主义市场经济体制奠定了坚实基础。但反思这一改革进程,不得不看到,在向市场主体大步归位的同时,我国国有企业也在不断远离日渐兴起的企业社会责任世界潮流和由其本质所决定的企业性质。如何更为完善设计国有资产运营的目标及其实现机制?本文对此进行了探讨。
导言部分简要阐述了国有企业改革在社会主义市场经济体制建设中的重要作用,提出了反思改革历程的命题,并设计了在回顾我国国有企业、国有资产改革历史的基础上,回归国有资产自身独特性质和功能定位,应用并扩展企业社会责任理论,集成关于资产监管的最新理论成果,探讨兼容企业自身利益与公共责任双重目标的运营监管体系的研究思路。
第一章回顾30年的国有企业改革历程,指出经历了从放权让利到建立现代企业制度两大发展阶段,虽然其中有诸多的曲折反复,但主线却一直是清晰而明确的,那就是把国有企业从一切由政府部门包办的附属物向独立经营、自负盈亏的市场主体转变。与之相适应的是国有资产管理体制改革取得了明显进展,新的国有资产监督管理体制初步建立。在肯定这一改革进程历史功绩,指出在充分张扬企业作为市场主体的同时,作为社会一分子的国有企业应当对社会承担的责任却在一定程度上被淡忘。
第二章对企业社会责任运动的历史、理论以及内容进行研究。企业社会责任的实践经历了一个由形成雏形到劳动者维权等三大运动进一步推动发展的历史过程,逐渐在全球范围内形成了一股势不可挡的浪潮。与蓬勃开展的企业社会责任运动相伴而行的是企业社会责任合法性的论证和阐释工作。相关学者从管理学、社会学以及政治学等方面对企业社会责任进行研究论证,形成了不同的学派,由此决定形成了不同的企业社会责任评价体系。
第三章对国有资产的性质及由此决定的企业责任进行了研究。采用类比性的论述方法从正反两个方面描述了国有资产在世界范围内大量普遍存在的事实。研究了现代经济学关于国有资产存在的理论论证。特别是,基于尽可能多的典型国家国有资产形成和变化的历史轨迹,探寻人们对国有资产“形而下功能”的期望的历史规律。明确了国家对内、对外目标的一般属性,提出了由国家目标所决定的国有资产应当在确保经济效益的同时,担当提高国家经济动员能力、确保国家经济安全、贯彻国家宏观政策、提供社会公共产品四个方面的重要责任。
第四章对国有资产运营目标及其实现机制进行了具体设计。首先对认为国有企业只应当承担单一目标这一观点进行了驳斥,综述了机制设计理论的基本观点。研究了随着人们对企业绩效概念理解的深化以及经济社会发展不断进发出的新需求,企业绩效评价技术经历的由财务评价起步到向责任会计全面扩展成熟过程。在综述我国国有资产运营目标监管机制设计历史的基础上,提出了集经济责任、社会责任以及国家责任于一体的“三位一体”的评价体系。基于国有资产运营者的物质需求和精神需求,提出了建立以“年薪+股权”为主要内容的经济责任导向的物质激励机制和以“声誉+转政”为主要内容的公共责任导向的精神激励机制。