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目20世纪70年代以来，四方市场经济体制国家掀起了“新公共管理”浪潮，这成为规模空前的行政改革的主导思想，主张借鉴市场机制以解决公共物品提供不足的问题，并在政府职能定位、政府行政方式、行政程序、政策手段等诸多方面开展了改革，以提高公共服务的效率、质量和有效性，更重视市场化方式提供公共物品，让更多的私营部门参与公共服务的供给，特别是在公共财政领域，在财政预算编制、公共经济治理、财政绩效考核与监督等方面的改革，措施具体，追求务实，效果突出，对我国公共财政政策具有重要的借鉴意义。
与此相对应，我国公共财政框架虽然日益完善，政策手段日益健全，但是公共服务中仍存在不少问题，以教育、医疗等领域公共服务提供中的“市场失灵”和“政府失灵”现象为代表，公共经济治理问题矛盾突出。并且虽然经济快速增长，但经济结构性问题极为突出，与实现经济和谐和建设“和谐社会”的目标不相适应。
激励理论对公共财政政策具有积极的借鉴意义。通过运用公共财政政策实施激励相容，有利于形成促进经济和谐和建设“和谐社会”的经济机制。借鉴企业管理等理论及西方新公共管理的实践，针对当前公共物品提供中“政府失灵”与“市场失灵”象同步存在的问题，可以采取激励相容和有限市场化措施，通过建立激励型税制，包括税收优惠政策，促进经济效率和社会公平目标的实现；通过公共支出政策，可以实现政府对市场和私人机构的激励，鼓励私人参与提供公共物品，或者通过灵活方式实现地方政府与私人机构联合提供公共物品，提高公共物品的提供效率和质量。在这个过程中，激励相容成为地方政府行政行为的重要准则，私人机构的行为相容于政府行为之中。公共财政政策的激励相容可以从税收激励、公共支出激励、完善制度体系这些领域进行。
近年来我国大量借鉴激励理论和西方“新公共管理”实践，在企业治理、消除不对称现象、解决公共财政政策中的委托--代理问题等方面进行了大量探索，但是尚未能明确将公共财政激励相容作为行政准则，而且在政府行政的市场化策略中如何规避过度市场化问题探讨得不够深入。因此，将公共财政激励相容和政府公共财政政市场化策略加以结合，通过进一步明确公共服务责任、开展税收激励、公共支出激励、健全制度体系，有利于解决公共服务矛盾突出的问题，以经济机制促进经济和社会和谐目标的实现。
根据这一思路，本论题将委托--代理理论、激励理论、财政分权理论、政府治理及新公共管理理论相结合，立足于公共财政这一基础，围绕政府治理这一核心，以经济和谐为目标，以激励相容为理念，以社会政策为手段，论述公共财政体制下政府特别是地方政府提供公共物品和公共服务的有效措施。论文体系框架如下：
(一)公共财政激励相容理论要求重塑行政理念
从我国教育和卫生这两项公共服务中所存在的严重的“政府失灵”和“市场失灵”困境可以看出，过度市场化或市场化不足，即政府缺位或政府越位，均无法实现公共利益的最大化。
解决这一困境的思路，在于树立激励相容的理念。在政府失灵与市场失灵同步存在的情况下，可以通过有限市场化解决公共物品提供不足和公共支出效率低下的问题，通过激励相容措施鼓励私人机构参与公共物品的提供。
随着经济理论的日益自由化发展，“新公共管理”理论和实践的深入发展，表明政府应当将激励相容作为重要的行政原则。
激励问题在每一个社会经济单位中都会出现。既然个人、社会和经济组织的利益不可能完全一致，要想将自利、互利和社会利益有机地结合起来，就是激励相容。与一般委托--代理理论将选民作为委托人、将政治家和官僚作为代理人的分析范式不同，出于研究政府运用公共财政政策激励私人部门行为的视角，为了强化私人部门参与公共服务提供的受托责任，现在由政府机构居于主导地位，成为博弈关系中的委托人，而私人部门成为代理人。
(二)财政分权使地方政府以经济职能为主，采取市场化策略提供服务
公共物品的受益范围存在差别，其提供由相应级别的政府去承担，形成了财政分权的客观需要。财政分权理论明确，大量的公共物品提供职责应由地方政府来负，而只有全国性的公共物品由中央政府来负责组织提供，才会确保资源配置的合意性。财政分权改革强化了地方政府对公共服务的提供责任。对于地方政府公共财政行为进行分析可以看出，其主要职能定位于经济职能和公共服务，实践中更多地运用市场化手段促进对公共服务的提供，其公共物品的提供方式中，以政府与市场联合提供、市场提供二种方式为主，而以政府直接提供为辅。因此大量的地方政府的主要目标和行政方式主要是经济手段。这是地方政府公共财政行为可以实行市场化策略的主要原因。
地方政府经济职能主要体现在五个方面：通过公共支出提供公共物品和公共服务；形成地方间竞争发展的局面：在促进地方经济发展的过程中健全制度体系；满足多样化的地方性公共需求；追求独立的地方经济利益。地方政府提供公共物品过程中，部分地负责组织提供，而较少负直接提供之责。
地方政府实施公共财政政策的市场化策略可以大量减少政府行政中的“交易成本”，在更大程度上消除委托--代理问题。公共财政行为并非完全的市场化，必须定位为有限市场化。政府机构特别是地方政府以税收和公共支出手段，达到激励经济主体的目标。国外“新公共管理”的实践也充分说明了这一趋势。
(三)税收是促进激励相容的重要机制，能够产生明显的激励效应
税收理论中的最适课税论、公平课税论及财政交换论较多地研究了税收激励问题，为建立起公共财政激励型税制提供了借鉴。税收激励问题可以概括为特定税收制度和政策安排对经济增长、经济结构调整和社会公平的贡献，是在对所有经济行为均要征税这一预期为既定的条件下，研究税收“从有到无”的前提下提炼出来的分析思路。公共财政的税收政策会对私人部门产生特定的激励效应，纳税人为追求自身利益最大化，在利益机制作用下，也会调整自身行为选择的过程，从而达到税收激励相容的效果，并形成了激励型税制和税收激励体系。
从现代经济的意义上讲，税收激励是出于鼓励投资创业、促进科技发展、贯彻产业政策、发展国有经济及民族产业、防范经济风险、维护社会公正等目标，采取税收减让、彼高此低、累进税率、税收抵免、税式支出、延期纳税、公共服务甚至税收豁免等方法，通过改变或影响经济主体选择行为的机制，对生产、消费、投资等经济活动和行为形成鼓励和促进作用，调节经济和社会运行以促进经济效率及社会公平目标的宏观政策和制度安排。税收制度安排体现着一定的政策导向，税收激励的实质是财政政策的运用。
(四)公共公出激励的主要目标就在于促进经济和谐
公共支出激励主要指政府在公共物品提供过程中，更多地采取政府与市场联合提供、组织和引导私人部门提供两种方式。在合适的条件和制度安排下，私人部门是有可能甚至是有效地提供一部分公共物品的。在分析运用经济机制促进经济和谐，并在分析市场经济国家公共支出改革主要趋势的基础上，可以采取公共支出激励相容措施，解决公共财政组织和联合私人部门提供公共物品问题，提高公共支出绩效，促进“和谐社会”建设。
公共支出激励的主要领域和内容，包括教育、科技创新、医疗卫生、就业、社会保障、文化、住房、基础设施、农村公共物品等方面。公共支出激励有多种多样的方法，主要是充分运用市场机制，调动私人机构参与提供公共物品和公共服务的积极性，这包括财政转移支付、经济补偿机制、借助市场机制来实现、上级财政的政策引导、调动非营利组织参与积极性等。市场经济国家的公共财政体制改革成为经济理论的前沿问题。以美国、澳大利亚、新西兰、新加坡等国家为代表的市场经济国家进一步深化了财政改革进程，这对我国建立激励型公共支出体制具有借鉴意义。
(五)重塑公共行政，是完善公共财政制度框架的主要措施
要建立起公共财政激励相容机制和实行市场化策略，就要从制度、体制、机制方面着手。公共行政的重塑，包括重塑政府职能定位、重塑政府机构、重塑制度体系、重塑政府内部激励的综合措施
要重塑政府职能定位和行政理念，在政府管理和公共服务中引入市场、准市场等激励机制来提高公共服务供给的效率和质量。要重塑政府机构，建立结构化的政府规模及功能模式。政府机构的规模及设置并非要整齐划一，不同层级的政府规模并非简单地要“大”还是要“小”，而是根据各层级政府行为特征灵活确定。要调整政府机构改革的思路，由只注重精简向优化功能转变。要减少政府管制，精简机构规模；压缩管理层级，实现扁平化管理；扩大管理半径，划小行政区划；调整部门结构，整合职能交叉；健全政府维护公共安全的机制，保障安全需要。要重塑政府公共行政方法，完善公共行政的制度基础。要重塑政府机构的内部激励机制，完善对政府公务人员的激励机制，实施综合激励，这包括物质利益、职务晋升、职业荣誉、社会保障、违纪惩处等方面。