【摘 要】
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公平竞争审查制度由发达国家的竞争管制影响评估措施演化而来,迄今已在许多国家确立和实施。该制度的推行,有利于事前预防行政性垄断,弥补主要着眼于事中和事后规制行政垄断
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公平竞争审查制度由发达国家的竞争管制影响评估措施演化而来,迄今已在许多国家确立和实施。该制度的推行,有利于事前预防行政性垄断,弥补主要着眼于事中和事后规制行政垄断的反垄断法等竞争法在反行政垄断上的不足,进而也有利于落实国家竞争政策,全面构建国家竞争体系,优化市场政府间关系,建立公平的市场竞争秩序。我国在实行社会主义市场经济体制后,公平竞争审查制度一度长期缺位。2016年6月1日,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,明确了公平竞争审查制度的意义、基本原则和基本要求,这标志着我国公平竞争审查制度正式确立。之后,各省级政府陆续出台了公平竞争审查文件(实施意见、通知等)。2017年10月23日,国家发展改革委、财政部、商务部、原工商总局、原国务院法制办五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,进一步明确了公平竞争审查的原则和范围、审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督和责任追究等问题。各省级政府及五部门关于公平竞争审查规定的出台,使得我国公平竞争审查制度日趋完善。然而不容忽视的是,现实地看,我国公平竞争审查制度在实施中仍存在一些问题,需要针对这些问题的解决来进一步完善该制度。本文统计了国家发改委和国家市场监督管理总局(原国家工商行政管理总局)自2016年6月至2019年1月发布的123件与公平竞争审查相关的案例,并通过分析《公平竞争审查意见》《公平竞争审查实施细则》以及各地的公平竞争审查文件(实施意见、通知等)的内容,总结、概括和分析公平竞争审查制度在实施中面临的问题,并以此为基础,提出有针对性的、系统的相应对策,希望对我国的公平竞争审查制度的完善有所助益。本文除导论、结语之外,由以下三个部分组成:第一部分:公平竞争审查制度基本问题的解读。本部分对公平竞争审查制度的缘起、要义、制度架构、理论基础以及确立公平竞争审查制度的现实考量等方面的问题展开分析;同时搭建本文的理论分析框架,以此为后文审视我国公平竞争审查制度、发现其中存在的问题并提出相应的对策提供方向性指引。第二部分:我国公平竞争审查制度的实践及其问题评析。本部分主要以我国《公平竞争审查意见》《公平竞争审查实施细则》和各地的公平竞争审查文件(实施意见、通知等)为考察对象,并结合国家发改委和国家市场监督管理总局(原国家工商行政管理总局)自2016年6月至2019年1月发布的与公平竞争审查相关的案例,评析我国公平竞争审查制度的实践情况以及其中反映出的问题。第三部分:完善我国公平竞争审查制度的对策。本部分针对第二部分提出的问题,探究完善我国公平竞争审查制度的对策。本部分提出并论证的主要观点有:提高公平竞争审查制度审查依据的效力层级;扩大公平竞争审查对象的范围;提高例外规定的可操作性;完善公平竞争审查制度的配套措施;系统化地确立审查程序。
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