论文部分内容阅读
当前,“三农”问题是我国政府工作的重中之重,国家财政支农资金的投入规模也在人幅度增加,随着财政支农资金投入数量的不断增大,支农资金的管理问题日益凸显。针对支农资金管理分散、衔接不够、交义重复、效率不高等突出问题,中央政府提出财政支农资金整合的改革思想并在全国27个省区市51个市县区进行了支农资金整合试点。
本文主要回答了为什么需要进行财政支农资金的整合这一问题。现有的研究对为什么需要进行财政支农资金整合这一问题研究并不深入。而本文则通过构建动态博弈模型,对整合前后支农资金使用绩效进行了比较,并由此给出财政支农资金整合的经济学原因。
然后根据博弈模型分析的8条命题,以江苏为例,从省级层面和县级层面对江苏财政支农资金整合的一些具体做法给出了经济学解释。
本文的主要观点如下:
第一、财政支农资金整合有利于提高支农资金的使用效率。我们将财政支农资金的分配权看成是可以交易的一种权力。县级政府官员为了获取不同项目的财政支农资金使用权就必须付出较高的代价。这就导致县级政府官员要么放弃“购买”财政支农资金的分配权,要么“购买”之后改变支农资金用途以补偿“购买”损失,从而使得县级政府官员对财政支农工作付出努力的激励下降,并最终影响了财政支农资金的使用效率和支农工作绩效。
第二、从资金层面上来讲,财政支农资金整合确确实实可以有效提高支农资金的使用效率和财政支农工作绩效,但是由于我国农村管理体制等方面的原因,支农资金整合也带来了一系列问题。这些问题的产生,归根结底是由于原有的财政支农利益链条上不同利益团体的利益分配平衡被打破,而短时间内又不可能迅速达到新的利益分配平衡所导致的。
第三、财政支农问题的根本解决,仅仅靠支农资金整合是不行的,还需要其他配套制度的改革,比如农村管理体制改革、政绩考核体制改革等。财政支农资金整合试点工作涉及到部门之间、省级与地方之间的权力、利益、职责的重新分配,在我国农村管理体制没有根本性改革的情况下,权力、利益和职责的重新分配会打破原有的利益分配平衡,容易导致各部门之间矛盾的产生。因此,配套制度的改革势在必行。