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重视城市未来的和谐发展，就不能忽视城市的总体抗灾抗毁能力的增强，也不能对各种现已存在的“城市病”熟视无睹，而地下空间的发展和利用正是解决一系列城市安全问题的有效途径。
综观当今世界，很多发达国家和发展中国家已把地下空间开发利用作为解决城市资源、环境危机、抗灾救灾的重要措施，实施城市土地资源集约化使用与城市可持续发展，维护城市安全的重要途径。近年来，上海城市飞速发展造成城市用地日益紧张，这就使得向地下要空间，有效地开发、利用地下空间，做到地上地下协调发展具有特别重要的意义。
目前上海已开发利用的地下空间面积约1600万平方米，约占上海中心城600平方公里面积的2.7％，与国外一些大城市如东京、巴黎、纽约相比，开发的广度和深度都还不够，但同时暴露出来的问题却已很多，立法的滞后，多头管理和无人管理并存，连通的严重不足等等，种种问题的存在归结于现有治理体制上的缺陷。正因为管理的一定程度缺位，地下空间在有些地方成为被遗忘的地方，没有真正发挥其应有的安全效益，并且其本身也存在一定的安全隐患。
本论文将从论述城市治理中城市安全因素的重要性出发，通过国外地下空间利用经验的借鉴综述，以上海市地下空间开发利用管理现状为基础，分析了上海地下空间现有治理体制对城市安全的制约因素，从城市安全视角提出对上海市地下空间进行综合治理的基本思路。