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研究欠发达县扶持政策具有非常重要的理论意义和现实意义。从理论上看，欠发达县扶持政策是区域经济政策的重要组成部分，对其进行研究将丰富区域经济理论的内容;从实践上看，随着地区协调发展战略的实施，各省区对欠发达县的关注与日俱增，当前越来越多的省份正着手制定对欠发达县的扶持政策，通过本文的研究，特别是对政策的设计，能使各级政府制定欠发达县扶持政策时有所参考和借鉴。 扶持政策是一种非经济因素，是叠加在资金、技术、劳动、资源等因素之上的政府干预，它可以增加或减少各种要素的作用、效果。本文认为，扶持政策与欠发达经济发展之间是手段与目标的关系，扶持政策是促进欠发达县经济发展的有力武器之一，其目的在于，着力解决那些欠发达县经济所必需、而靠自身又解决不了、解决不好的问题，为欠发达县经济发展创造必要条件。 从国外的情况看，通过扶持欠发达地区来缩小区域差距，实现区域经济和社会的全面发展是市场经济高度发达国家的一贯做法。同时，一些发展中国家也进行了积极探索。美国、欧盟、日本、印度、巴西等国家和地区在目标取向、政策设计、运作机制、效果评价等方面的成功做法给予不少启示. 国内欠发达县扶持政策的演变轨迹，主要分两个层面。一是国家地区政策的层面:包括传统计划经济背景下的地区发展政策、非均衡发展战略背景下的地区发展政策、地区协调发展战略背景下的地区发展政策、统筹区域发展战略背景下的地区发展政策等四个阶段;二是地方政府欠发达县扶持政策的层面（以山东省为例）:包括扶贫县阶段，扶持经济基础薄弱县、以开放促开发阶段，改革开放试点县阶段，实施“双30”工程、抓两头带中间阶段。党的十六届三中全会提出“五个统筹”的新发展观，标志着统筹区域发展战略的出台，给地区政策和欠发达县扶持政策提出了新的更高的要求. 欠发达县有其不同的个性，但也有共性.欠发达县存在的主要问题:远离城市，位置偏僻;以农业为主，经济结构不合理;基础设施老化，历史欠帐多;人口素质较低，人才匮乏;观念较为陈旧，依赖思想严重。欠发达县加快发展的基础和优势:发展愿望强烈;资源优势突出;后发优势渐显;生态产业独有;劳力资源充裕. 欠发达县扶持政策的设计是本文的重点。在把握政策设计的着力点、遵循原则等基础上，应明确政策设计的主要内容:(1)产业扶持政策。以产业项目为切入点，综合运用财政贴息、税收优惠、信用担保、专项资金扶持等手段，努力培植新的经济增长点.(2)财政扶持政策。合理划分政府间事权与财权，减轻事权不明而带来欠发达县财政压力;规范转移支付，省财政要在财力逐步增长的基础上，不断增加转移支付额度;调整财政分配，对欠发达县财政收入增长超过整体区域平均水平的部分按比例给予返还，或适当提高欠发达县留成比例;切实化解债务风险。(3)基础设施扶持政策。应重点关注“路、水、电、学、医”。(4)金融扶持政策.央行应探索制定发达地区与欠发达地区有区别的金融政策;加强信用体系建设;重视对中小金融体系的培育;搞好金融创新。(5)人才开发扶持政策.在盘活存量人才、开发实用人才上下功夫，搞好大面积的实用型、技能型人才的开发.(6)劳务输出扶持政策。建设劳务输出基地;健全劳动力市场;“先培训，后输出，再创业”;清理不利于民工流动的政策、法规。 扶持政策的实施有三个关键问题。一是关于产业定位。包括:聚集产业，发展块状经济;招商引资，发展外向经济;协作配套，发展加工经济;转移农民，发展劳务经济;规划城镇，发展城镇经济。二是关于体制基础。包括:推进行政管理体制改革，转变政府职能;推进产权制度改革，增添发展后劲;推进财政管理体制改革，改善县、乡财政困境;推进融资体制改革，加大信贷支农力度;推进土地管理体制改革，规范土地流转;推进社会保障体制改革，维护群众利益.三是关于政府作用.要协调处理好中央、省、市、县各三级的关系，明确各自的角色定位，增强统筹、协调、服务、组织的功能。 欠发达县扶持政策的评价体系。扶持政策的评价方法一般有指标法、调查法与成本效益法.对欠发达县的指标评价应包括经济发展、社会发展、生态保护等方面，指标的设计包括3个大类21个指标。 本文的主要结论有:第一，必须高度重视对欠发达县扶持政策的研究。第二，中央的地区发展战略是搞好欠发达县扶持政策的指南和遵循，国外对欠发达地区的经验是搞好欠发达县扶持政策的参照和借鉴，欠发达县的实际是搞好欠发达县扶持政策的立足点和切入点，要将中央的精神、国外的经验和地方的实际考虑结合起来。第三，创新扶持政策设计。建立以市场为导向的扶持政策运行机制，把政府为主扶持欠发达县的行为转变为企业行为、社会行为.第四，明确扶持政策重点内容.包括产业扶持政策、财政扶持政策、基础设施扶持政策、金融扶持政策、人才开发扶持政策、劳务输出扶持政策六个方面的内容。第五，完善对扶持政策的评价。