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上海自开埠以来一向得风气之先,到20世纪初已经在衣食住行等日常生活中注入了多种异质性文化元素。从最初的洋行买办讲英语、穿西服被视为另类,转而以学英语、穿西服为一种时尚的表征。服饰、香烟、汽车、电影等等商品处处体现着上海上层社会世俗生活的潮流趋向,同时也引起了一般中下层市民对时尚的仰视,把追求时尚作为生活幸福的价值体现。20世纪20年代刚经历了一战,世界无论科技还是社会经济都呈现日新月异的景象,上海也体现出新的气象,社会生活开始急速变化、取向多元。在这种文化氛围之下,此时在西方刚刚兴起的广播也几乎同步被引进,随后经历了模仿学习、在模仿学习中飞跃发展,从而走向繁盛,并创造了同期城市中电台数量之冠的世界记录。
在上海各类广播电台之中,数量最多发展最快的当属各类民营性质的广播电台。此类广播电台传入后,伴随着收音机的逐渐普及,广播在人们经济生活和日常生活中发挥了越来越大的作用,广播不仅为经营者获取了经济利润,同时也为普通民众带来了及时的新闻讯息。在民众的日常生活中,“听广播”作为一种时尚也是一种最为廉价的娱乐消费品逐渐成为一种新的时尚。对整个社会而言,随着抗战的爆发,广播剧这一新文学形式得到了发展。而播音员这一新式职业也大量向女性开放,为中国女性走上社会提供了一种新的职业场所。更重要的是,随着广播在中国的发展,这一新兴的传播工具也引起了中国政府的足够重视,在发展官方广播网的同时还通过一系列的行政手段逐渐建立起民营广播系统的管理体系,加强了对民营广播电台的控制。
民营广播电台在早期自由发展的过程中出现了一些问题。其中最为严重的是电波频率被随意占用,这导致各电台之间互相干扰严重,影响了上海整个播音秩序的稳定。于是交通部开始着手整顿,通过对电力、电台机件设备以及呼号周率的控制等手段,逐渐恢复了相对稳定的播音秩序。最高电力的设定,限制了各民营广播电台的传递距离和影响范围,而电台机件设备的整顿确保了广播电台播音频率的稳定,呼号和周率的控制确保了交通部对于各类民营广播电台的最终控制权。交通部通过这三种技术手段的利用加强了对民营广播电台的控制,提高了整个上海地区民营广播电台的播音质量,但这种控制客观上也限制了民营广播电台规模的扩大。在整顿民营广播电台硬件设备的过程中,部分听众对民营电台娱乐节目的泛滥表示了强烈不满,这种呼声引起了国民党最高当局的关注,因此,国民党政府在对民营广播电台的硬件设备整顿完成之际就以纠正各民营广播电台的播音为借口,加强了对各民营广播电台播音内容的监督与控制。除了确保播音内容的纯正之外还强行要求各电台一律转播中央广播电台的节目,而且新闻节目必须来源于中央广播电台或者中央广播事业管理处所属电台。对播音内容的纠正与干预,使得国民党政府逐渐渗透到民营广播电台的日常播音活动之中。
控制和整顿各类民营广播电台的硬件设备以及干预日常经营活动,使得政府加强了对民营广播电台的控制,并严格限制了民营广播电台的活动范围,只将其定位为娱乐和教育的工具,剥除了各民营广播电台的独立新闻能力,使其逐渐沦为政府宣传的传声筒。因此,中国的民营广播电台由于自身的缺陷及政府的束缚,从来都未曾发展成为独立的新闻媒体,它们不具备与政府相抗衡的新闻能力,更难谈成为现代政治生活中能与经典政治权力相抗衡的新的权力。