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增值税是中国第一大税种，也是目前我国问题最大、争议最多的税种。从1980年开始试点，至今已走过20多年的历程。这段时间也是我国由计划经济到社会主义市场经济的转轨时期。在中国的经济形势和税收环境都发生了大变化之时，增值税日益暴露出一些严重的问题。增值税的实质到底是什么？我国增值税的现状怎么样了？应如何完善增值税的管理？作者在借鉴中外学者和税务实践工作者的研究方法和成果的基础上，针对上述一系列问题，在文中进行了一一探讨。全文共分五章，主要内容如下: 第一章介绍了增值税的概念界定和历史沿革。鉴于增值税已为许多人所认识，作者在本章中没有对增值税的定义、类型、现状等诸多学术观点和争议进行介绍和讨论，而是直接说明我国采用的是在发票<中文标题>=扣税法下的生产型增值税、征收范围限制大。第二节则简要介绍了我国增值税的历史改革过程。第三节则指出我国增值税的现状。作为中国第一大税种，收入贡献巨大，但管理风险更大，问题频仍，从而引发读者的阅读兴趣。 第二章是对当前我国增值税税制下税收管理的严重缺陷作深入分析。作者提出三个观点:①增值税征收范围过窄。从横向看，增值税制没有处理好农业、应税劳务和国地税交叉征管的问题，带来税收管理上的困难;从纵向看，10年来增值税管理也一直没有处理好一般纳税人与小规模纳税人的关系，导致后者比例过大，有失公正，同时也歪曲增值税制的实施初衷。②增值税制度复杂且不规范。如抵扣链条不连续，生产型增值税抑制投资倾向等。③增值税税收管理成本太高，根本原因在于理论与实践脱节，漏洞过多。 第三章对增值税税收管理问题的原因分析是本文的重点所在，作者从因素概括、制度背景、成本分析等多个层面揭示了“增值税难管”的深层根源和背景。增值税的设计理念是先进的，但引入国内，却难免受到一些中国特色因素（观念）影响，比如说“人治”、“计划”、“任务”、“费挤税”等，且文件规定的条陈框列、更替频繁也加大了增值税的管理复杂性，违反了“税收简便”的原则。从征纳关系看，双方互不信任，使增值税陷入挑衅管理、苛刻管理、逃避管理的怪圈。同时作者也指出，1994年以来，增值税专用发票上发现的问题是触目惊心的，金税工程也是必要的，但是，经验不足与浪费也充斥了增值税信息化建设的全过程，必须引起重视。 第四章进行了增值税管理的国际比较。通过对国际上增值税管理较为先进的国家（重点是欧盟）进行案例分析和经验借鉴，作者得出下列结论:①增值税征收范围应当广泛;②对增值税纳税人分类管理是国际通行的，但应当鼓励企业向典型增值税纳税人过渡;③进销项数据比对是必要的，可以弱化专用发票抵扣的钱币作用;④跨行业的行政部门信息共享非常重要;⑤税收环境优化是增值税管理的基础所在，要长期加以重视。 第五章则是增值税管理的对策研究。这一章是在对前四章归纳、总结基础上提出意见和建议。作者提出了几个较为新颖的观点:如对小规模纳税人降低税率、允许代开17％的专用发票;加强代理制与合作建设，外移增值税征管成本;有选择性向消费型增值税过渡等。