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面对日益复杂的政府治理环境，建立以战略为导向的绩效管理体系，提升和强化政府管理国家和社会事务的能力，加强对外部环境变迁的适应机制，维持国家、社会长期持续发展，最大限度满足公共利益，是我国政府面临的重要课题。作为政府的一个重要职能部门，公安机关在打击犯罪、保护人民、维护国家和社会的稳定等方面起着不可替代的作用。在新的历史时期，公安机关的使命和任务更加艰巨，公安机关如何改进和提高绩效，将关系到党和政府的执政能力和公安机关历史使命的完成。 本文在对公安机关面临形势、承担任务和绩效管理现状进行深入剖析的基础上，对平衡记分卡(the Balanced Scorecard，简称BSC)这一前沿的、全新的组织绩效管理手段和管理思想的原理及应用情况做出较为详细介绍，进而对平衡记分卡在公安机关的具体应用进行实证研究。 在导论部分，介绍了本文的研究背景、研究目的意义和文章结构。随着企业经营条件和环境的不断变化，使得各种各样的绩效管理方法和技术在企业内被广泛尝试和应用，而随着政府效率、效益意识的增强，师法企业的绩效管理技术成为当今政府改革的流行趋势。本文拟通过平衡记分卡在东城公安分局、所属部门和个人三个层面的应用研究，尝试将平衡记分卡这个战略和绩效管理工具引入公安机关，探讨政府部门以战略或使命为导向的综合性绩效管理手段，把影响绩效的因素按平衡记分卡的财务、顾客、内部业务流程、学习与发展四个角度进行分解，使公安机关的战略和使命转变为具体的目标和评测指标，以实现战略和绩效的有机结合，形成趋动公安机关整体工作平衡发展的持续动力，并希望以平衡记分卡在公安机关的成功经验，带动其他政府机关尝试改进绩效管理方法，逐步缩小我们与发达国家在管理水平上的差距，更好地为公众提供服务。 通过我国公安机关绩效管理的现状来看，当前普遍实行目标管理，依据公安工作各项指标进行总体评价，对于民警个人而言，长期实行以“德、能、勤、绩、廉”五项内容为主的年度考核方法，关注个人绩效而忽视部门绩效，关注工作成绩而忽视学习与成长，关注对外服务的形式而忽视服务的质量，关注工作方法的积累而忽视内部业务流程的改进，影响了公安机关职责任务的行使，也限制了整体绩效的发挥和个人素质的提高。公安机关在绩效管理的目标设置、考核的组织体系、考核范围、考核的作用等方面亟待改进和加强。 本文对平衡记分卡理论的提出与完善、原理、四维角度、“平衡”关系、优势及应用情况进行了全面的介绍，为其在公安分局的实际应用打下了理论基础。平衡记分卡最早于20世纪90年代由卡普兰和诺顿提出，逐渐在各行业导入并获得明显成效，成为非常实用的战略性管理制度。平衡记分卡打破了传统的只注重财务指标的业绩管理方法，认为组织更应从顾客、内部业务流程、学习与发展、财务四个角度审视自身业绩，以实现资源的合理配置，赢得组织长期稳定发展，完成组织战略与使命。 本文参照在国内外企业组织、政府组织导入平衡记分卡的成功经验，按照保罗·尼文提出的公共部门平衡记分卡模型，以东城公安分局为例，详细分析了平衡记分卡在公安机关的导入实施过程。从获得分局高层的认可与承诺、成立实施团队、编制实施计划、广泛收集资料、开展前期宣传等准备工作开始，通过对公安分局职责任务及与战略相关的内因、外因分析，明确了分局的使命，并确定分局“建一流队伍，创一流业绩，保持在全国公安系统中的领先地位”总体战略，然后应用“头脑风暴法”提出与分局战略相关的30个目标，再应用“德尔菲法”得到提高顾客满意度、提高服务能力、提高办案水平、提高公安业务工作信息化水平、提高办案要质量、科学合理使用警力、加强民警教育培训、提高民警素质、加强公安人才建设、争取充足公安经费、落实从优待警等11个主要目标，按照各个目标的属性将其分解到平衡记分卡的四个角度，再按照“SMART”原则为每一目标设定考核指标和目标值，提出实现各项指标的行动方案，构建出分局战略地图。通过绘制战略地图，在各项目标之间构成一个又一个因果关系链，各因果关系链编织成分局整体战略宏图，促进分局业务不断向前发展，从而完成分局的战略，实现分局的使命。 为将分局的战略实施引向深入，让每个部门和每名民警的工作都直接与分局的战略与使命关联，并用平衡记分卡作为行动的指南，就必须将分局层面的战略目标和指标最终落实到“人头”上。按照分级实施的原则，本文还以一个派出所和一个社区民警作为示例，设计了部门和个人的平衡记分卡，从而实现由使命到战略到分局平衡记分卡再到部门平衡记分卡再到个人平衡记分卡的流程，最终实现分局的总体战略。 在平衡记分卡的具体实施过程中，各项指标的权重分配和考核结果的应用是两个重要环节。权重的设置要反复征求相关意见，达成一致并充分体现分局战略意图。平衡记分卡考核结果要与部门、个人的奖金、表彰奖励、晋升等进行关联，使其加强对分局战略发展驱动因素的关注。平衡记分卡设计完成后，在实际运用中不可避免地会遇到各类问题，这就要求随时对平衡记分卡实施进行监控，及时修正不适当指标，不断对平衡记分卡进行完善。此外，在设计平衡计分卡时，必须同期考虑建立平衡记分卡的计算机管理系统，将与考核指标有关的数据收集、结果测算、入库累积、细分汇兑等交给计算机来完成，以减轻考核者的工作压力，推动平衡计分卡的顺利实施。 本文最后还提出了在实施平衡记分卡过程中应注意的几个问题:一是要在实施前和过程中始终获得高层的支持和认可，加强上下左右的沟通;二是要广泛进行宣传，让大家接受平衡记分卡;三是要建立整套的平衡记分卡绩效考核制度，实现用制度来规范和管理。