中国周边关系中的国际河流因素探析

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资源短缺所引起的国际纠纷已经成为影响当代国际关系的重要的因素。水资源由于其作为国家发展的基础的地位,国家间围绕着国际河流的所进行的一系列国家行为对国家间冲突与合作的影响日显重要。因此,水及其作为载体的河流尤其是多国共有的国际河流已经成为影响国际关系的一个重要的变量。  中国及其周边国家所处的亚洲是一个严重缺水的地区,水已经成为中国及一些周边国家最为紧缺的资源之一。与此同时,中国众多的国际河流蕴藏着极为丰富的淡水资源且这些资源还有着极大的可待提升的利用空间。这些国际河流流域国所共有的水资源的开发与利用既是中国与其邻国发生冲突的潜在因素,也是促进中国及其邻国合作的契机。中国大多处于其众多的国际河流的上游区域,这种地缘上的战略优势使得中国在国际河流的合作开发、利用和管理及可能的冲突危机处理中有着得天独厚的先天优势,利用国际河流以服务于其构建和谐、和平的周边环境的战略。由此,国际河流在中国周边关系中战略地位的重要性可见一斑。中国国际河流大多处于各流域国家的边疆地区,河流的开发与利用无疑是这些地区经济发展的基础,加之河流作为众多资源的载体的身份,一起决定了国际河流对于国家边疆安全及资源安全的重要影响。国际河流流域作为一个完整的系统,其内在的价值具有多元性,这对于注重经济外交,积极构建经济外交平台的当代中国而言,国际河流在中国周边关系中的经济地位无疑是具有很大分量的。  国际河流作为一个完整的系统,其固有的价值与多国共有的属性和河流在不同国家领土版图内国家主权行使的矛盾,决定性的影响着流域国家间河流冲突与河流合作,这些冲突与合作无疑就是国际河流影响中国周边关系的核心因素。国家间的冲突既起于利益之争也源于国家对于安全的关注,河流的属性及其实在的和潜在的价值所具有的根本战略意义是如此之大,自然关系到流域国家的不同安全领域,如边界安全、资源安全、生态安全;同时,中国在其国际河流中的地缘战略优势又使得国际河流在某种程度上具有了"水武器"的特性,所有这些构成了潜在的中国周边冲突的国际河流因素。  国家以其成本收益作为衡量其行为有效性的一个关键的评判准则,不管这种收益是物质性的还是理念性的。当国家间的冲突行为难以实现国家的收益目标时,国家间的合作也就成为一种选择。虽然国际河流具有的影响国际关系的双重特征,即国际河流既是造成国家间冲突的潜在因素也是促进国家间合作的契机,但国际河流本身作为一个复合价值体系,也为流域国家间的合作提供了一个适宜的平台。合作的达成不管是促进了合作制度、合作机制的构建还是完善了合作的法律法规,都以国家的收益为归宿。而对于中国周边关系的影响而言,最大的收益不外乎国家间信任的达成,这一点无疑是实现中国周边关系战略最为关键的。由此,国际河流合作的收益就成为影响中国周边关系的另一层面的因素。  国际河流对于中国周边关系的重要意义,急切需要加强国际河流的分析与探究。针对国际河流对于中国周边关系的双重影响,应趋利避害,发挥河流积极作用而限制其负面的效应。故此,要提高国际河流的国际化意识并重新界定国家主权在国际河流领域的行使;积极促使国际河流管理的制度化与法制化;深入探讨国际河流的管理模式;同时,在外交实践中应予于"河流外交"的充分重视与研究。
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