【摘 要】
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2006年在全国范围内取消农业税，对乡镇政府提出了下一步该如何走的问题，乡镇综合配套改革是巩固农村税费改革成果的必然要求。乡镇综合配套改革目前正在湖北省全面推开，它的成功
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2006年在全国范围内取消农业税，对乡镇政府提出了下一步该如何走的问题，乡镇综合配套改革是巩固农村税费改革成果的必然要求。乡镇综合配套改革目前正在湖北省全面推开，它的成功与否直接关系着农村税费改革成果是否能够得以巩固和发展。乡镇综合配套改革最直接的成效，就是精简了机构，减少了领导职数，降低了成本，有利于扩大农村基层民主，扩大社会自主管理的空间。但乡镇机构改革也面临市、乡两级政府机构设置不对口、工作衔接难；党政合一，监督乏力；乡镇政权削弱，工作难开展等问题。如何解决这些问题是本文探讨的主题。
本文以应城市乡镇综合配套改革作为研究实体，通过调查弄清应城市乡镇改革的背景和现状，进行分析和对比研究；对应城市乡镇综合配套改革的具体做法和效果进行调查分析，讨论综合配套改革的成效和遗留下来的问题；研究乡镇综合配套改革面临的问题和困难，探索解决这些问题和困难的有效措施。笔者对此提出了以下对策：乡镇政府的功能定位从全能型的政府转向有限功能的服务型政府；建立、健全公开、透明的编制制度，防止政府机构人员再次膨胀；明确划分乡镇政府和市直派驻机构的管理权限等建议。
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