社区治理抑或社区管理:基于居民社区效能感的视角——以TY市4个社区为例

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社区是城市居民参与基层民主和生活的基本场所,也是城市建设和管理的基本单元。随着城市化进程的不断推进和社区建设工作的逐渐深入,城市居民与所居住的社区关系日益紧密。当前社区建设所面临的重要任务是拓宽居民参与渠道和提高社区公共活动水平,这对社区建设的模式提出了新的要求,社区建设模式由管理向治理转变势在必行。在现实生活中,社区建设无法明确这两种模式的区别,在理论讨论中,也多将两者混为一谈。本文从社区建设的现实入手,通过田野调查对目前社区建设的实际情况进行了解,并从居民社区效能感这一视角对社区建设的模式进行考证。  本文主要采用质性研究的方法,对TY市的四个社区进行实地走访,获得相关访谈资料。通过对访谈资料的整理和分析,研究发现:(1)居民社区效能感整体的不平衡状态,说明社区建设主体不平衡无法达到治理所需的多元主体。(2)居民较弱内在社区效能感状态,说明居民缺乏参与社区事务的内在动力难以形成双向互动的协商机制。(3)居民较弱了解型社区效能感状态,说明居民对社区的认知不足不能对社区共同目标产生认可。(4)居民较强外在社区效能感状态,说明居民拥有社区治理所需的良好态度但也反映出社区自治性弱。由此表明,当前TY市社区建设仍采用社区管理这一模式,离社区治理模式尚有差距。最后,从提高居民社区效能感的角度提出了拓宽居民参与渠道、提高居民社区参与积极性、强化居民对共同目标的认同三大方面推动社区由管理走向治理的举措。
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