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城市土地是城市存在和发展的载体,也是城市功能发挥和经济活动的基础。随着城市化进程的加快,城市土地变得日益稀缺,并且面临着用地规模无限扩张、土地总量失控、用地结构不尽合理、土地收益流失严重等问题。在土地利用过程中出现的问题,不仅影响本区域内的社会发展、生态环境和经济效益,而且还会影响到邻近地区甚至整个国家和社会的发展步伐,带来巨大的社会后果。因此,需要通过城市土地经营合理配置土地,充分利用有限的城市土地资源,满足城市经济建设和人民生产、生活的需要,以取得良好的社会、经济、生态效益。
以人为本是科学发展观的本质要求,是全面协调发展战略的价值取向,是可持续发展理论的终极目标。因此,城市土地经营应以“以人为本”的理念和要求为指导,从城市土地资源的基本属性和城市土地开发利用的基本规律出发,重新审视和反思我们当前城市土地经营管理体制、制式存在的问题和缺陷,探索创新,逐步建立起符合以人为本要求的新城市土地经营新理念、新体制、新机制、新模式,努力破解城市发展中的土地问题和难题,推动城市土地经营更加科学、规范和有序。
本文在对当前城市土地经营中存在的问题进行了分析的基础上,提出了以人为本的城市土地经营的定义、涵义及原则,对以人为本的城市土地经营体系进行了研究。并将研究结果运用到秦阜岛城市土地经营的实际中,力求把城市土地经营的目标取向从片面追求经济发展转到全面协调可持续发展上来,城市土地经营的理念和价值取向从“以利为本”转到“以人为本"上来,促进秦皇岛市的协调可持续发展。
全文共分为五大部分:第一部分,绪论。主要介绍了选题的背景和意义、研究方法及本文的框架。第二部分,现行城市土地经营中存在问题分析。第三部分,以人为本的城市土地经营体系构建。在前两部分的基础上,提出以人为本的城市土地经营的定义、涵义及原则,构建以人为本的城市土地经营体系。第四部分,秦皇岛市以人为本的城市土地经营体系的应用。以秦皇岛市为例,分析了当前秦皇岛市城市土地经营中存在的问题,将第三部分以人为本的城市土地经营体系运用到秦皇岛市城市土地经营中,提出秦皇岛市土地经营的对策和建议。第五部分,结束语。