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东北是我国的老工业基地,也是资源型城市众多的地区。随着经济体制的转轨和产业结构的调整,传统工业逐渐衰落,释放出大量冗员,国有企业的改革加剧了这一进程,东北成为全国失业最严重的地区。在资源枯竭型城市,失业问题更为严重。
社会转型过程中,下岗失业人员地位相对受损,他们的生活处于绝对的困境之中。主要表现为经济资源的丧失、保障资源的丧失、心理资源的丧失、社会资本的下降。随着生活的日益艰难,资源型城市的失业人员成为社会关注的主要弱势群体之一。
东北地区资源枯竭性城市的失业人员引起了各界学者的关注,概括来讲,东北地区资源型城市失业人员呈现出以下一些特征。从事灵活就业的下岗失业人员的人力资本低下,甚至出现“人力资本失灵”现象；下岗失业人员社会资本贫乏:简单服务业是下岗失业人员灵活就业的主要依托,他们的劳动强度大,劳动时间长,收入低；从事灵活就业的下岗失业人员有着很强的社会保险意识,但由于收入低导致他们没有能力参保；存在等靠要的懒汉观念,存在明显的消极心理。
东北地区资源枯竭性城市失业人员就业的障碍因素表现在多个方面。从外部因素来看，产业组织单调和产业结构畸形,劳动力市场发育不成熟,政策执行不到位。从内部因素来看，失业人员劳动技能单一,再就业能力有限,劳动技能不符合市场需求,思想观念落后。这些因素阻碍了失业人员的再就业。
资源枯竭型城市的就业问题事关社会稳定与经济发展,更涉及到下岗失业工人及其后代能否重新融入到主流社会。因此应该从产业转型、就业渠道、保障政策、信息对称、低保政策等方面入手采取积极的措施。要实现资源型城市的转型,就要突破下岗失业工人就业的各种障碍因素,促进下岗失业工人的就业,完善社会保障制度,建立多元的社会支持体系。