论文部分内容阅读
进入新世纪以来，我国经济社会发展在取得举世瞩目成就的同时，也面临着一系列的矛盾和问题，特别是城乡之间的发展不平衡正在加剧，已经成为我国新形势下实现科学发展的重大障碍。为此，党的十七大和十七届三中全会指明了全面推进农村改革发展的战略任务、基本方向，明确要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来，全国各地结合实际就推进城乡统筹发展进行了积极的探索，在实践和理论方面都取得了明显成效。但是必须清醒地看到，由于中央层面提出加快城乡经济社会发展一体化新格局时间不长，在贯彻落实过程中还存在这样那样的问题，既需要在实践中不断探索，更需要在理论研究方面不断创新，以理论创新指导实践。因而，对城乡一体化发展路径进行研究，特别是探索欠发达地区的城乡一体化的路径，具有重要的理论和现实意义。 本文运用理论阐述和实证分析相结合等方法，通过对安徽马芜铜地区城乡一体化发展条件，以及马鞍山市近年来推进城乡一体化的实践客观分析和评价的基础上，提出马芜铜地区城乡一体化发展应选路径。本文的创新之处在于:一是对城乡一体化理论研究现状、外地先行地区城乡一体化实践进行总结，并对安徽马芜铜地区推进城乡一体化发展条件进行认真分析的基础上，提出了安徽马芜铜地区推进城乡一体化发展的思路、战略举措，具有较强的针对性和操作性。二是能够运用公共管理、公共政策等方面知识，从公共管理视角对实现城乡一体化的路径选择进行理论思考。三是本文首次把马芜铜作为区域整体，对该地区城乡一体化发展条件进行SWOT分析，并借鉴已有研究成果和国内先行地方包括马鞍山市推进城乡一体化的经验，管窥出该地区城乡一体化的蓝图。 论文主体分三个部分，第一部分对马芜铜地区城乡一体化发展条件进行SWOT分析。先简要介绍了马芜铜三市概况，重点对该地区推进城乡一体化的优势潜力、内在制约要素以及发展的机遇和挑战进行了深入分析，在此基础上，得出马芜铜地区具备推进城乡一体化基本条件，且内在发展意愿强烈、外在发展机遇难得。第二部分主要分析马芜铜地区城乡一体化战略背景下马鞍山市近年来的实践。在这一部分里主要从马鞍山市推进城乡一体化的主要做法、取得的初步成效、以及存在的问题和成因等方面，对该市近年来坚持城乡一体化的实践进行客观分析，从中管窥马芜铜地区推进城乡一体化的应选路径。第三部分主要是阐述马芜铜地区城乡一体化发展的路径选择。试探性地提出了该地区推进城乡一体化的总体思路、目标和基本原则，应该坚持的七项战略举措，即要从城乡规划布局一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业和社会保障一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡基层组织建设一体化等七个方面进行整体突破。并认为要破除城乡二元结构等深层次桎梏，必须着力进行行政管理体制、创新农村集体土地管理制度、推进户籍制度、公共财政体制、完善农村金融服务机制等五个方面的改革与创新。同时，要注重处理好推进过程中城乡一体化与几个方面的关系，即城镇化、现代化与城乡一体化之间的关系，政府、农民与城乡一体化之间的关系，产业发展与城乡一体化之间的关系，改善农村基础设施与城乡一体化之间的关系，以及加强农村公共服务与城乡一体化之间的关系。 本文认为，推进城乡一体化，是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕就能达到或实现的，相信马芜铜三市持之以恒地按照设想路径加以推进，一定会使城市更像城市，农村更像农村，农村既保留优美的田园风光，又达到城市的文明及生活的便利;一定会使城乡居民享受到到同样的现代物质文明与精神文明，享受到同样的社会福利和公共资源，享受到同样的国民待遇，最终使城乡均衡共同发展，逐步消灭城乡二元结构;一定会在安徽省率先实现城乡一体化发展，为安徽省乃至中部地区全面推进城乡一体化积累经验。