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北宋由于所处的周边环境与汉、唐不同，其对外决策对国家和社会产生的影响非常之大，甚至关系到国家的生死存亡。从北宋建立之初，直至北宋灭亡，来自外部的敌对力量始终是北宋国家安全的威胁。本文正是考察在这种形势下，北宋对外决策的具体运行情况。本文借鉴现代决策学理论，将逐步探讨北宋对外决策的环境、信息的搜集、决策的商议制定以及最终实施、结果反馈并再决策的过程。本文所说的对外决策，主要指的是北宋涉及辽、夏和金的决策，对其他民族政权论述较少，或不曾涉及。
第一章，北宋对外决策所处的内外环境。决策环境是决策者在决策时首先要面临的重大问题，并深刻影响着决策者的决策行为。在严峻的国际形势下，北宋决策者们在对外决策中，注意利用一切可以利用的力量，牵制和打击辽、夏，并试图挑拨辽、夏关系，使之互斗。国内的环境同样影响着北宋对外决策，如中央财政状况的变化、朝廷政治局势的变动等等，都在一定程度上左右着决策者的决策行为。
第二章，对外决策的基本依据：“故事”与信息。借鉴“故事”和先例，为北宋对外决策节约了商议时间，同时也使北宋在与辽、夏的外交争端中因有据可查而处于有利地位；但盲目照搬过去经验，也给北宋带来了惨痛的教训。利用各种途径搜集的有关辽、夏的信息情报是北宋对外决策的直接依据，及时、准确的信息情报，是科学决策的前提和重要保障。
第三章，对外决策的商议制定过程。信息情报上达中央后，皇帝、宰执大臣、沿边守臣以及各级官员依据制度规定的权力，根据自己的见解，解读和分析信息，提出决策方案，并由皇帝确定最终决策。在决策商议过程中，由于决策者和各级参与者自身素质的不同，他们在决策中的倾向及所起的作用也有所不同；统治阶级所遵奉的思想观念也深刻影响着对外决策。
第四章，对外决策的实施和再决策。决策制定后，就面临下达与执行，在决策的执行过程中会面临一些新的问题。这些问题反馈到中央之后，决策者会进行分析商议，对决策进行适当调整，然后进入新一轮执行过程。决策者对于决策结果的态度是影响再决策的关键因素，由于决策集团中各成员的立场、观点等的不同，影响了他们对决策结果的评判，有时甚至出于某种目的故意歪曲理解和分析决策结果，使再决策偏离正确的轨道。