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经济责任审计是伴随着我国经济体制改革而产生和发展的,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,这项工作将变得越来越重要。党的十七大全面阐述了科学发展观的理论,而落实科学发展观,必须树立正确的政绩观;正确的政绩观,必须用科学严谨的考核评价制度做保证,经济责任审计在这方面可以发挥不可替代的作用。在这样的情况下,完善经济责任审计工作就显得尤为重要。
作为真正具有中国特色的一项审计工作,经济责任审计这些年虽然得到了快速发展,但总的看还是处于探索、研究阶段,还远未达到成熟并全面推广的程度。在经济生活越来越复杂的今天,伴随着经济责任审计工作的不断深入,现行的经济责任审计面临着巨大的挑战,显露出某些不足。例如审计范围不断扩大,审计资源不足;审计风险高,审计质量受到影响;审计评价无统一标准,容易含糊、对事不对人;审计方法缺乏规范与统一,审计结果受到质疑,审计结论难以落实等。对经济责任审计工作的期望与经济责任审计的自身实际出现了较大的矛盾,实践工作对当前的经济责任审计的理论与实践提出了更高的要求。如何应对这些问题,是审计机关面临的一项重要课题。就当前形势而言,既要巩固已有的成果,又要与时俱进,积极开拓创新,使该项工作能够“体现时代性、把握规律性、富有创造性”,满足各级党委、政府以及社会各界的客观需要。
南京市各级审计机关先后成立了经济责任审计机构,相继开展了经济责任审计工作,通过几年来的实践总结,积累了一些工作经验。本文将结合审计工作实践,以新《审计法》的颁布实施为契机,从如何完善经济责任审计的视角出发,采用理论联系实际的方法,运用公共财政理论和公共管理理论,通过大量的经验总结,运用调查研究的方式,结合我国当前落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求,在认真思考的基础上,对经济责任审计的定位做了理论上深层次的分析和探讨,明确经济责任审计的目标任务;借助实践经验,对开展经济责任审计工作中存在的问题作深入的剖析,追根溯源,探究制约经济责任审计发展的瓶颈因素,挖掘其体制内深层次的原因,提出具有实践意义的对策,包括制度的建设、机制的创新、内容的拓展等等。
随着各地政府部门对经济责任审计结果的重视,审计问责作为经济责任审计结果利用的一个方面,其在政府行政问责制中的作用越来越得以体现。审计“标本兼治”功效的体现,具体还在于相关经济责任的及时追究,惟有如此,审计工作才不至于流于形式,健全审计问责体系是经济责任审计健康发展的重要制度保障和机制保证。国家审计署前审计长李金华2007年7月份回答中国政府网网友提问时指出:“审计将来能取得的最大成效就是促进建立问责制度。”基于此,从充实经济责任审计研究的角度,本文重点罗列了经济责任审计问责制建立和实施过程中暴露出的问题,从意识形态、法律法规的建设、客观环境等方面阐述了阻碍推进经济责任审计问责机制建立的因素;从问责的理论角度,探讨了有关经济责任审计问责制基本框架的建立问题,提出了构筑制度化联动体系,作为经济责任审计问责制实施的根本保证,以寻求最大限度发挥经济责任审计作用的途径。
本文的最后以宿迁市经济责任审计结果公开问责评议制为例,介绍了其基本情况及操作模式,分析了主要特点,并从科学发展观的视角审视了该项工作的发展空间和推广的价值。