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随着经济全球化进程的不断加快和信息技术革命的迅猛发展，信息化已成为社会生产力发展和人类文明进步的重要动力，并正引领世界经济和社会发生巨大变革。党和政府高度重视信息化建设，大力推进国民经济和社会信息化，推动信息化与工业化融合发展，已成为我国覆盖现代化建设全局的战略举措。
信息化建设涉及经济社会生活的方方面面，是一项社会系统工程，特别是在信息化建设的起步和发展阶段，迫切需要政府发挥好统筹规划和协调指导作用，促进信息化建设快速健康发展。但是，在社会主义市场经济不断完善和政府职能加快转变的背景下，面对信息化这一新生事物，政府传统的管理体制和管理方式，尚不能适应信息化发展的客观要求。政府特别是管理手段更加有限的地方政府，在信息化建设中的职能定位、工作手段和工作机制，迫切需要在理论和实践中进行研究和探索，以更加有效地发挥政府在信息化建设中的作用，深入推进国民经济和社会信息化。
本文通过对我国信息化建设以及政府作用发挥情况的回顾梳理，以济南市为例证，分析了政府在推进信息化建设中存在的问题及深层次的原因；对发达国家及国内先进地区政府推进信息化建设的经验做法进行了总结归纳；在现状分析和经验借鉴的基础上，分别从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的四个方面，分析地方政府在信息化建设中的职能定位、工作重点和工作手段：针对济南的工作实际，从政府公共管理的角度，提出了健全信息化管理组织体制、完善信息化法规政策和标准体系、创新信息化工作机制、加强信息技术自主创新和人才培养，加强信息安全保障体系建设等五个方面的对策建议。
本研究主要采取广泛阅读、收集资料、调查研究等方法，结合工作实践中的经验和教训，深入研究了在政府职能转变和行政管理体制改革的背景下，如何正确处理好政府、市场和社会的关系，找准地方政府的角色定位，选对工作的着力方向，充分发挥政府在推进信息化建设中的作用。在理论上，力求在政府职能转变的框架要求下，辨明信息化建设中地方政府的职能定位，为正确处理好市场和政府的关系、理顺信息化管理体制提供相应的理论支持；在实践中，力求立足济南实际，分析当前信息化建设应着力加强的工作领域和在市场经济条件下适宜采取的工作手段，进而提出相应的对策，为地方政府和信息产业主管部门开展相关工作提供政策建议。