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本文主要是从研究西方发达国家公共预算制度的形成过程以及我国预算制度改革的进程入手，借鉴国外先进的公共预算管理经验，论述市场经济条件下建立公共预算制度的客观必然性，以期对我国正在进行的公共预算管理制度改革提供理论指导及可行性改革思路。除导论外全文共分七章，下面简述各章主要内容及主要论点。
第一章主要是以英国为主线，阐述了西方国家公共预算制度建立和不断完善的过程；同时简要分析了我国预算制度建立及其改革历程。
在西方，预算的产生是社会公众与君主之间经济利益争夺的直接产物，资本主义生产方式的确立对预算的产生起了决定的作用，社会化的大生产是预算产生的直接原因，而商品经济的发展对预算的产生提供了重要条件。预算产生以后，市场经济的不断发展促进了预算制度的不断完善。长期以来，西方发达国家的预算制度改革从未停止过，尤其是美国，伴随着其市场经济的快速发展和民主化进程的不断加快，其公共预算制度也得到了迅速完善，形成了现代公共预算制度。与西方发达国家相比，我国漫长的封建社会制度，阻碍了商品经济的发展，资产阶级没有形成独立的社会力量来与封建王朝进行经济利益上的斗争，所以，在长达几千年的封建社会里，我国并未产生真正的预算制度。新中国建立以后，尽管也建立了预算制度，但由于社会制度和经济体制的不同，直到上个世纪九十年代，我国确立社会主义市场经济体制改革目标以后，才开始踏上建立公共预算制度的艰难历程。
第二章主要是阐述西方关于预算控制的一些基本理论，论述市场经济条件下政府与市场关系及公共产品的提供，并采用比较的方式阐述了公共预算的特征。
20世纪中叶，随着西方发达国家政府预算改革的不断深入，预算理论也逐步成为一个专门的研究领域。一些经济学者和预算学者从不同研究视角，围绕政府预算控制提出了许多理论主张，创建了许多预算管理模型。这些理论和模型，不仅丰富了经济学、政治学、管理学理论，而且促进了现代预算制度的不断完善。在介绍了这些理论和模型之后，以公共产品理论为主线论述政府与市场关系。指出市场经济条件下，确定了政府与市场的关系，就决定了政府活动的范围，决定了政府提供公共产品的数量，因此也就决定了公共预算的规模。如何协调市场和政府的关系，实现社会资源的最佳配置，从而最大限度地增进社会福利，就成为公共预算管理的首要目标。然后，从制度约束的角度，分析了不同体制下预算的主要特征。指出在市场经济条件下，预算首先应当具有法律性特征，其次要有较高的透明度等。
第三章主要是在分析公共预算透明度的客观性和基本要求的基础上，对我国预算透明度进行客观地评价，并就提高我国预算透明度的目标和方向进行了论述。
公共预算作为政府配置资源的工具，其效率的高低关键在于它的透明度。只有保持良好的透明度，社会公众才能通过适当渠道对政府收支活动进行监督，市场和资本才能确保政府行为和财政活动符合社会公众的意愿选择。与西方发达国家相比，我国在预算透明度方面差距很大，主要表现在：预算资源不完整；预算执行调整随意性大；预算报告不充分；预算监督乏力等。造成这些问题的主要原因有：财政职能被肢解；预算的法定程度不高；制度设计上的缺陷；技术手段上的制约。公共预算的透明度取决于一个国家市场发育程度和现代化程度。因此，提高我国预算透明度不可能一蹴而就，这一过程既包含着目标及约束规则的转变，又包含着内容及运行方式的变化。应分阶段分步骤确立切合实际的建设目标，明确各阶段的建设重点，循序渐进，稳步实施。重点应放在“规范的预算程序与规则”的建立上，保证公共预算资源的安全完整，从而达到提高预算资源效率的目标。
第四章主要是对比分析部分国家目前采用的预算管理模式及其改革实践，找出其可供借鉴的地方，以期对我国正在进行的公共预算管理改革有所启发。
美国是西方发达国家中民主化和法制化最为健全的国家，而法国则是中央集权程度最高的国家。两国的公共预算管理各有特点，尤其是美国，其先进的预算管理模式，大多被西方发达国家采用，甚至在世界范围内推广。其次，巴西是发展中国家中的一个大国，而匈牙利则是东欧经济转型国家。两国在市场化改革或预算管理制度改革中，都在很大程度上借鉴西方发达国家的经验，而且其预算管理模式日渐成熟。通过对比分析发现，尽管各国预算管理模式有所不同，但是也其共同的特点，主要有：预算制度的原则性较强；预算编制时间较长，编制也比较细；预算审议细致，审批程序严格；重视中长期规划；预算执行十分严格。西方发达国家经过长期的实践探索，在预算管理方面积累了许多成功的经验，非常值得我国借鉴。但是在借鉴的过程中要避免两种倾向，一是不能照搬，必须充分考虑我国的国情。二是不能一味强调我国的特殊性，否则会使我们丧失改革的信心，或会导致我国预算管理制度改革的盲目性和低效率。
第五章主要是考察分析近年来各级财政按照实现公共财政目标进行的预算制度改革情况，并从公共预算管理的角度，对改革做出基本评价。
我国是在上个世纪90年代末确立公共财政改革目标以后，在总结一些地方改革经验的基础上，开始全面推行以部门预算、国库集中收付、政府采购等制度为基本内容的公共预算制度改革的。应当说，上述改革是在我国市场化经济改革进入到一个非常关键的时期提出来的。虽然最初的改革措施是从基层和欠发达地区开始，更多的是政府及财政部门把缓解财政困难作为改革的出发点，并不完全是按照市场经济的要求，从预算制度上去约束、规范政府行为。但是这些改革实践为我们构建与市场经济相适应的公共财政体制框架，建立现代预算管理制度积累了宝贵经验并提供了实践基础。
当然，改革所取得的成效只是初步的，尤其是从制度层面看，有些方面还只能说是刚刚破题，在预算法制化、程序化、透明度等方面存在的问题依然比较突出，而这也恰恰是我们下一步改革努力的方向。
第六章主要是研究在市场经济体制转轨过程中，预算管理模式的选择问题。
经过多年来的理论研究和改革探索，对于建立我国公共财政体制框架和公共预算制度等问题，不论是理论界还是宏观决策层，已基本上达成共识。但是从目前实践层面上看，由于认识上的差异及行政管理体制等深层次问题的存在，特别是由于地区之间市场化进程的不同和财政收支规模上的差异，导致不同级次之间、不同地区之间，在推进改革过程中，各地的做法并不一致。就是说，尽管目标和方向已经确定，但是在实现这个目标的过程中，我们还将面临一些艰难的选择。如果看待这些不同的做法，并从理论上和制度上加以引导，使改革沿着正确的方向前进，这既是理论界面临的一个重要课题，也是实际工作部门面临的一项重要任务。通过分析认为，在统一的改革目标下，应当提倡各地结合本地实际，进行积极改革尝试。不同级次、不同的地区可采取不同模式、不同方法，有的级次和地区应当坚持“效率优先，兼顾规范”，有的级次和地区则应当是“规范优先，兼顾效率”。
第七章主要是在以上各章研究分析的基础上，结合我国国情，从预算管理的不同环节和近几年改革实践入手，阐述进一步改革的思路与重点。主要包括：
从提高公共预算的完整性，提高预算编制的准确性，提高预算编制的科学性，提高预算编制的透明度，实现预算编制的程序化等方面，深化预算编制制度改革。从加强国库职能，完善单一账户体系，加快国库管理信息系统建设等方面，深化国库集中收付制度改革。从加强政府采购立法，编制政府采购预算和计划，完善政府采购方式，提高政府采购效率和透明度，促进政府采购的规范化等方面，深化政府采购制度改革。从适度改革现行预算会计制度，全面构建我国的政府会计制度等方面，深化政府会计制度改革。从加强人大对预算的审查监督力度，推行公众听证会制度，改进和加强财政部门对预算收支的监督机制，加大对公共预算的舆论监督等方面，深化预算监督制度改革。