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在建设社会主义新农村的背景下,农业、农村、农民问题更加受到社会各界的关注。而农户的生计问题正是解决三农问题的核心所在。而生态补偿的实质就是通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化,在改善环境的同时,提高农户的发展能力。事实上,农户的发展能力与其所拥有或可以获得的资本以及资本的配置方式密切相关。因此要研究生态补偿对农户的影响,就应该从农户生计入手,以生计资本和生计策略为桥梁进行影响分析。这对于地方政府可持续地科学实施生态补偿工程,保障农民利益,有着较为重要的研究意义。
首先,本文以可持续生计分析为基础,以科学性、概括性、可比性、可操作性以及区域性等为原则,采用理论分析法及频度统计法来选择指标,构建了农户生计可持续评价指标体系,并通过采取层次分析法(AHP)、综合指数法对五种生计资本进行定量分析,从而揭示出农户的生计资本现状。结果表明在农户所拥有的五种生计资本中,自然资本的数值最高,金融资本对农户生计的影响最大。
其次,通过引入logistic计量模型对农户参与生态补偿行为进行研究,揭示出农户参与生态补偿的行为机理,以更好地引导、激励和规范农户行为,确保农户的持续、有效地参与。结果表明:农户参与生态补偿行为意愿与其所拥有的生计资本有显著的关系,自然资本对农户参与生态补偿的意愿形成呈负面影响作用,其他四种资本都对农户参与生态补偿的意愿形成呈正面影响作用,其中社会资本对其影响最大。
再次,在生态补偿实施的过程中,补偿标准和方式是影响参与者生计资本和生计策略的主要因素,本文通过设置情景分析测定不同补偿方式对农户生计资本的影响。结果表明:生态补偿能够在一定程度上提升农户的生活水平,促进农户五种生计资本的合理均衡分布。而资金支持的补偿方式对于农户生计资本的提升最为有效。
最后,通过logistic计量模型定量分析了生计策略与生计资本之间的关系,从而进一步测定了生态补偿对生计策略的影响。结果表明:拥有较多自然资本的农户往往更倾向于依靠农业收入作为其主要的生计策略,拥有较多人力资本和金融资本的农户往往更愿意从事非农产业获取更多的收入;三种方案都会在一定程度上促使农户从事非农业生产,而资金支持对农户选择非农生计策略的影响最大,其次是技术支持,物质支持也会在一定程度上影响农户生计策略的选择,但影响的幅度不大。
本研究最终提出如下政策建议:生态补偿作为一种生态工程,应与扶贫开发政策、科技支农、农业综合开发、水土保持、产业结构调整和生态移民等多种措施结合起来,并与区域经济发展、农户经济发展相协调,这样才能保证响应农户在补偿期限以外的收益能够持续增加,从根本上促进区域经济发展水平的整体性提高。在政策容许的前提下,政府应积极采取有效的资金支持的手段,促使农户放弃农业生产,投入非农业生产方式,实现兼业化生活方式,这样在一定程度上既有效地缓解了外部环境的脆弱性程度,保护了生态环境,实现了生态环境的自然修复,又可以使农户的生计策略多样化。上述建议对于促进生态补偿工程的可持续发展具有一定的借鉴意义。