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社区建设是社会建设和管理的重要内容，社区自治作为社区建设的一个重要目标和中国社会基层民主的增长点，历来是社会建设的热点和难点问题。
本文以吴江市社区自治现状为例，提出了社区自治存在的种种问题，具体包括职能错位、权小责大、能力微薄、组织薄弱等多重问题。并从政府与社区关系出发，分析存在问题的主要原因是政府角色在社区建设中定位的偏差，分别表现为角色越位和角色缺位，在此基础上，探讨了重新建构政府与社区组织的关系模式。笔者认为，要实行社区自治，必须将社区居民委员会从传统的行政依附地位中解放出来，重新构造政府与社区之间水平式的互动合作关系，将社区管理的权力归还给社区，培养居民的参与意识和自治能力，使政府在社区管理中真正实现“有所为，有所不为”的和谐理念，推进城市社区自治，促进公民社会的成长。
本文最后围绕政府和社区的关系，推进社区自治进行了对策性研究，着重从政府应改革管理体制，切实转变职能，依法行政；社区自治组织要完善功能，依法自治；社区民间组织充分发育，社区居民广泛参与等三个方面提出了切实可行的对策。