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本文主要研究了燃油税改革面临的难题。通过研究和分析开征燃油税的利弊、燃油税出台的困境，试图给出解决难题的思路和对策，进而对燃油税征收政策和征收管理措施提出构想。 使用功能完善的市场手段，制定、执行合理的价格政策，以确保实现能源安全和环境保护目标，已经成为国际能源和环境管理的发展趋势。征收燃油税是一项以提高油品价格来控制消费总量、提升能源使用效率的有效的经济手段。早在1994年有关部门就提出了开征燃油税的动议，燃油税却一直停留在“择机”出台上。这本身就是个问题，政府为酝酿燃油税出台付出的成本太大了。燃油税政策的推出将引发诸多问题，最终使燃油税改革陷入困境。因此本文所论述的问题是多重的。 本文从构建问题入手，沿着构建问题、分析问题、问题建议的思路，引用大量数据和实例，运用文献分析法、理论分析法、实证分析法、经济学分析法、对比分析法、反证法，从定性和定量的角度对燃油税改革面临的问题进行了综合研究和分析。 全文除引言外，共分三个部分; 在引言中已述及本文研究的动议，即能源问题、大气污染问题、交通拥挤问题、税费不规范问题，而开征燃油税则可以在一定程度上缓解这些问题。从另外一个角度看，这就是开征燃油税的必要性。并将开征燃油税提升到建立节约型社会的高度。然而燃油税孕育十年却还在襁褓中。为什么？是燃油税不合理吗？于是引出本文的第一部分，论证燃油税的合理性。 第一部分我国开征燃油税的合理性分析。开征燃油税必将产生正负两方面影响。正面影响即其利，其存在的合理性;负面影响即其弊，我们应当采取措施尽可能地减少。由于笔者在是否开征燃油税的问题上所持观点是尽快开征燃油税，所以出于支持观点的考虑，以及本文研究的意图，在本部分仅对开征燃油税的合理性进行了分析。 本部分首先通过列举征收养路费的缺陷，即征费存在缺陷、诱发货运超载严重，收费项目庞杂、收费标准不统一，征收成本高、存在寻租现象，鼓励燃油消费，不利于环境保护，来反证开征燃油税的合理性。然后采用经济学分析法、对比分析法论证了开征燃油税可以在一定程度上解决车辆产生的拥挤性、排污性和炫耀性外部成本。以此作为理论基础，进一步结合实际论证了我国开征燃油税的合理性，即开征燃油税符合公平税负原则，有利于节约石油资源，有利于环境保护，进一步规范税费关系，缓解城市交通拥堵问题，降低成本、方便纳税人，规范当前交通运输市场、促进运输行业协调发展，有利于实施“稳健”财政政策，有利于我国公路建设基金的发展等。这样安排，使整个论证显然更加充分。 第二部分我国燃油税改革的困境及出路。既然有必要开征燃油税，而且燃油税还有诸多合理性，为什么燃油税迟迟未能出台呢？又回到引言部分所构建的问题。于是在本章首先列举了燃油税改革的困境，这也正是燃油税难以出台的原因。包括国际油价问题，利益分配问题，交通系统人员安置问题，征税对象选择问题，征收环节选择问题，税率设计问题，部分行业负担过重问题。提出问题是为了解决问题。为了使解决问题的对策更易被接受，于是介绍了世界上开征燃油税较早的国家——美国的燃油税政策以及海南省10年来实施燃油附加费的情况，最后借鉴美国、海南省的经验，结合我国实际对燃油税改革涉及的问题一一提出可行性建议。 毕竟燃油税的开征涉及数亿人的利益，燃油税具有很强的操作性，不应仅仅停留在理论层面，需要设计具体的征收方案。由于2000年国家已出台了燃油税初步方案，所以只能说是对燃油税征收政策的重构。这就引出了本文的第三部分。 第三部分我国燃油税政策重构设想。因为燃油税政策目标不同，相应的燃油税的具体征收措施也会不同。所以应该先确定我国的燃油税政策目标。如何确定？首先对国外燃油税政策目标进行分析与评价，然后结合我国实际确定我国燃油税的政策目标，即短期目标是治理乱收费，中长期目标是节能和环保，我国燃油税的征收应长短期目标相结合。目标一旦确定下来，则为了达成目标，在遵循税种各要素设置原则的基础上，结合前几部分的论证结果来设计燃油税具体征收方案。包括征税对象、计税依据、纳税义务人、税目税率、纳税环节、减免税规定。 燃油税方案推出后能否收到预期效果，不仅取决于方案本身是否科学、合理，还要有完善的征收管理措施保证其被严格、规范实施。包括税务登记、纳税申报期限、纳税地点、税款缴纳等基础管理规定，以及管理难点:对油品生产和流向的管理。 论文从现实的角度，对燃油税解决资源、环境、社会问题进行探讨，引用大量数据和实例来说明观点，分析、借鉴国内外经验，以期通过对燃油税的系统的、理性的认识，指出燃油税在我国开征的迫切性，促使燃油税尽快出台，并以此项改革为契机，引导企事业和民众加强节能降耗意识，把我国建设成“低消耗、低污染、高效率”的节约型社会。