制度规约下的教育政策执行研究

• 作 者: 邓旭
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 教育政策执行 运行机制 人际关系 制度分析法

教育变革时期也是教育政策频繁出台的时期。教育政策是实现教育活动目的和目标的手段之一。教育政策执行实现了教育政策由理想向现实的转换。在这个过程中,教育政策执行如果出现偏差,就会背离原初的政策目标,使教育改革部分或完全失败,使政策成本提高,政策绩效下降。正是在此背景下,近几年教育政策执行研究先于其他公共政策执行研究而风起云涌,教育政策研究开始由政策决策研究进入到政策执行研究。由于教育政策执行是在一定的制度规约下完成的,制度分析也因此成了研究者进行教育政策研究时乐于采取的研究视角之一,并多以交易费用、契约选择、博弈均衡、路径依赖等作为基本分析工具。本研究试图克服制度分析中过度重视经济学话语的弊端,选择更为贴近教育现实的正式制度与非正式制度的分类视角,通过对基层教育政策执行的现状调查,并对正式制度和非正式制度规约下的教育政策执行存在的问题以及影响教育政策执行的制度要素进行分析,明确了教育政策执行受正式制度和非正式制度的双重影响和制约;建构了制度分析视角下教育政策执行影响因素的分析框架,即:正式制度的教育法律制度、教育组织制度、教育运行机制以及非正式制度的非权力影响力、人际关系和潜规则、教育信念六个维度;进而提出了适于我国教育政策执行实际的制度安排,其核心是:教育法律制度为教育政策执行提供刚性的保障框架,教育组织制度为教育政策执行提供了制度平台,教育运行机制为教育政策执行提供了制度实现的途径和方式;而非正式制度中的非权力影响力和教育信念两个维度是克服教育政策执行过程中出现的不良人际关系和潜规则的有效途径之一。由于教育政策执行的复杂性决定了其执行过程和执行结果的非线性,因此,本研究在对制度分析方法论整体主义和方法论个体主义整合的基础上,提出了制度视野下教育政策执行范式转换:政策执行网络。政策执行网络的执行主体是多元的,执行路径是多向度的,执行方式是双向互动的,执行理念是基于合理性基础之上的合法性执行,使教育政策执行实现从单纯的利益博弈到政策目标和政策执行者利益的双赢成为可能。本研究运用定量的研究和定性的分析相结合,采用了问卷调查法、访谈调查法、案例分析法和制度分析法,既有理论的逻辑分析,也有实证的数据支持,力求理论与实践的有机结合,是对教育政策执行研究基本理论的拓深性探索。