政府购买公共服务的主体间关系研究——基于治理理论的视角

• 作 者: 涂陈阳
• 机 构: 郑州大学
• 出 处: 郑州大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 政府购买 公共服务 主体间关系 治理结构

近年来，我国的政府购买公共服务取得了一定程度的发展，但当前的政府购买公共服务实践中普遍存在着主体间关系的问题。主体间关系由之前单一的直线关系变为复杂的网络化关系，政府在其中扮演者多重角色。且卖方主体、买方主体和消费者主体之间由于利益驱使的不同，三方就必须进行利益整合的博弈活动，于是就产生了主体间的矛盾，这种矛盾和冲突在我国当前的政府购买公共服务的主体间关系中普遍存在着。笔者在此问题背景下，试图通过治理理论的介入，来解决政府购买公共服务中主体间关系的矛盾化和冲突化，寻求构建科学的、现代化的主体间关系。　　治理理论为政府购买公共服务主体间关系的优化提供了科学的视角，二者之间具有天然的契合，包括根本目标相同、主体特性相同、权威表现相同、以及责任关系相同。治理视角的介入具有规范主体间关系、维持主体间关系的持续性、提高主体间关系的强度、以及整合主体间关系的作用。当前我国政府购买公共服务中主体间关系存在的问题主要包括四点:第一，主体定位不准确，具体包括买方主体定位不准确、消费主体定位不准确、以及政府定位过于强势;第二，买卖双方主体间关系不对称，具体包括政府购买公共服务的界定模糊、卖方缺乏独立性、卖方市场缺乏竞争;第三，各主体间缺乏信任;第四，监管体制不完善，具体包括重程序轻质量、重形式轻实效、重结果轻过程、以及重惩罚轻奖励。想要重构科学的政府购买公共服务的主体间关系，首先需要进行主体角色的优化，具体包括主体角色的分离、主体角色的定位、主体角色的分配;其次需要进行主体间关系的优化，具体包括构建平等的主体间关系、构建竞争的主体间关系、构建合作的主体间关系、构建责任的主体间关系。