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十六大以来，从建设和谐社会的总体目标出发，党和政府的工作需要经历一个，并且也正在经历一个从“以经济建设为中心”到“以社会建设为重心”的发展。社会建设所要面对和解决的根本问题，是广大公民不断觉醒和提升的权利意识和诉求，与政府和社会满足和保护公民正当权利之意识、机制、能力的欠缺之间的矛盾。从宏观的制度和结构层面看，分析我国社会建设所面临的约束，指出要切实推动社会建设取得真正大的进程，必须设法逐步破除这些约束。