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本文重点以黑龙江垦区国有农场的土地承包经营管理模式为研究对象，分析了国有农场在土地经营管理中存在的体制性、机制性问题，包括家庭农场经营体制与规模经营之间的矛盾问题、垦区现有“两田一地”制存在的弊端、国家农场管理机构设置及管理人员年薪问题、农户的组织化程度、国有农场的职工地位和金融贷款的规范化管理等问题，并根据国家关于垦区建设现代化大农业的总体要求和垦区提出“三步走”百年垦区发展战略，创造性地从经营机制、管理方式等方面提出了土地经营管理的新模式，即构建以新“两田制”为基础，以农民专业合作社经营为主体，以维护农场职工利益为根本的新型经营管理模式，以克服垦区在土地经营管理中存在的制度性缺陷，以提高企业核心竞争力为根本，以构建和谐垦区、关注民生为重点，为垦区全力推进现代化大农业建设奠定坚实基础.