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农业综合开发是政府支持、保护农业发展，改善农业资源利用状况，调整产业结构，提高农业综合生产能力，实现农业持续发展的战略性政策措施。其最终目的是合理配置农业生产要素提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。农业综合开发以改造中低产田、改善农业基本生产条件为重点，同时依靠科技进步，优化品种结构，提高农产品质量，大力发展高产优质高效农业，促进农业实现产业化经营。开发的目的是提高农业综合开发生产能力，保证主要农产品的有效供给，最终目的是增加农民收入。