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改革开放以来，依托全球产业转移、优惠政策和人口红利，外向型经济主导的工业区成为我国经济发展的关键驱动。苏州工业园区即由政府推动的产业"嵌入"为发端，外资IT产业集聚为主体，实行福特式刚性生产方式的区域经济模式。上述人工设计的产业集群、自上而下的规划干预形成的竞争优势，一度成为园区经济持续增长的动力，但也不断面临新形势带来的冲击。