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改革开放以来，伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮，以产业为主的"新区"快速出现在大江南北。在此语境下，"产""城"关系就与"新区"建设、城市空间拓展有了"特定"的关联性。在过去的三十多年发展中，重产轻城、产城不融合的现象较为普遍存在；一些新城、产业城往往仅关注产业或居住等单一功能，割裂了城市与产业之间的有机关系，"产""城"关系不匹配的种种弊端逐渐显现。一些学者对此情形加以了关注，某些地方政府也曾试图加以纠正，如四川省政府曾于2011年出台了《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》；国家层面的政策和规划也曾对产业和城市的关系多次提出要求；在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中也有着"产城融合"的概念。可以说，只有产城融合发展，以产业为引领，以城市为载体，才能促进城市经济社会的协调发展，从而实现"以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化"的新型城镇化。