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水是国民经济的命脉，是经济社会发展不可替代的自然资源，也是重要的环境要素。随着经济社会发展和人口的增加，作为全国严重缺水城市之一的沈阳，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约我市经济社会发展的瓶颈。因此“十一五”期间必须坚持以科学发展观为统领，坚持地下水开采和地表水开发并重，坚持开源与节流并重，坚持区域内水资源开发利用与外域调水并重，坚持水源开发和水环境保护并重。建立和完善城乡水资源统筹管理机制，加大对水资源开发利用与保护的力度。合理开发利用与保护水资源，优化水资源配置和产业布局，通过实施水资源区划及功能分区管制，地下水保护行动方案、外域调水、发展循环经济、建设节水型城市等综合措施，实现水资源供需平衡，促进人口资源环境与经济社会可持续发展。