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本文在提出土地参与宏观调控、城市区域空间结构极化、城市用地功能叠加等几个基本用地理论基础上，确定了转变增长方式集约利用土地，实施精明增长、紧凑城市、土地利用社会化发展，区域城市用地非均衡发展，区域城市用地统筹等几个发展战略。最后提出了相应的建立城乡一体化的土地利用规划制度、实行宏观调控制度、建立宏观土地发展权制度、建立城市用地整理制度、建立容积率管制制度等五项用地管理制度。