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对于城市紧邻风景区而言，应统筹考虑风景区的资源特性、生态和景观的完整性，应以核心风景和生态资源保护为前提，统筹发挥风景区的多重功能属性和提升城市发展的作用，同时应避免风景区的公园化、商业化、城市化、异质化、斑块化和破碎化等负面倾向，确保风景资源的永续利用。对遗产地风景旅游城市而言，应遵循旅游发展的规律，转变围绕遗产地和风景区的单极点发展模式，科学引导风景区和旅游城市的职能定位，避免遗产地承担旅游服务中心、城市与风景区割裂发展的格局，应整合城市和遗产地的发展，并促进该地区旅游业的提升转型。重视城市和风景区之间过渡地区的研究，依据生态格局和风景资源分布，科学划定风景区外围保护地带范围，发挥其区位特点和优势，合理引导该片区的保护利用，促进旅游城市与风景区的协调发展。峨眉山市与峨眉山风景名胜区具有其自身的特性，也具有我国名山名城的典型性。在规划编制和管理等方面，如何避免城山的割裂发展已成为当地主管部门和民众的共识。本次规划编制采取“1+2”的探索模式，期望在空间发展战略研究的基础上，架构城山协调和发展的平台，为城市总体规划和风景名胜区规划两个法定规划的编制奠定基础，扭转城市和风景区各自为政、割裂发展、城山恶性相争的现状构建城山一体、辅车相依、城山融合发展的长远框架，促进城市和风景区的协调可持续发展。