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公共行政是符合市场经济国家公共管理内涵的，旨在满足社会公共需要而运行的现代新型政府治理模式。它的制度设计，致力于从根本上消除部门行政的负面影响，弥补制度的固有缺失，构造新的社会环境下政府职能的转型与定位。因此，实现从部门行政到公共行政的转变，是公共治理的一个重要目标，是当前政府职能转变的一个重要突破口。本文论述了以宪政保证公共权力取得的合法性、以立法法的制度优势为依托，树立“良法”为治的理念、合理配置公共权力的激励机制与制约机制、加强公共人力资源开发与管理健全程序制度以及增强公众影响政府过程的法律能力。