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本文在D-M框架下建立了一个高等学校预算软约束模型并分析了其中的因果逻辑。本文认为，虽然高等教育投入不足是一个重要因素，但导致目前我国高校集体性财务困境的根本原因在于存在着预算软约束问题。根据本文的模型可以得到一些硬化高校预算约束的对策，这些对策涉及高校领异人的任用与考核体系，高校规模与合并问题以及高校的贷款自主权。另外，本文的结论反驳了现在流行的高校投入不足说，以及利用高校合并解决财务困境的不合理想法。