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机关事业单位养老保险制度进行统一改革；建立一种新模式的全国统筹的机关事业单位基本养老保险制度：“具有记账功能的统筹账户与实账的个人账户相结合的养老保险制度”，单位缴费的统筹账户作为虚账，但是具有记账功能；两个账户均与企业养老保险制度有机衔接；人员调动，两个账户都进行实账转移，统筹账户由财政直接拨付转移、个人账户直接转移；建立机关事业单位的、优惠的补充养老保险制度，改革之后，基本养老保险可能导致的养老金水平的降低，可以通过这种具有优惠政策的补充养老保险制度来弥补；完善有关配套政策。