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近年来，社会保险关系转移接续出现困难。本文剖析了当前养老保险关系转移难深层次原因，分析基本养老保险关系转移与劳动者权益保护的关系，揭示养老保险关系“转移难”对于劳动者权益可能的损害以及对人力资源市场一体化之不利；运用经济学原理分析养老保险关系“转移难”的制度原因以及相关的经济利益关系。本文从政策层面上提出养老保险关系转移接续可操作性办法，并提出了几点建议：提高社会统筹层次，较大范围的保障社会保险关系转移顺畅；明确中央和地方责任，建立中央财政社会保险关系转移结算机构；制定符合农民工特点的养老保险关系转移政策；注重解决机关企事业人员流动引发的养老保险关系接续问题；加快“金保工程建设”步伐，建立全国社会保障网络中心。