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相对于较早的农村土地承包法，我国物权法对于土地承包经营权的内容进行了一定程度的完善，但仍然显著落后于民间的实践。如何给这些自发的流转行为进行定性，进而通过规范和引导在保障农民的利益的前提下最大限度地发挥土地的价值，是立法亟需解决的问题。将土地承包经营权流转纳入法制规范，不能仅仅依靠制定物权法的部门法，也不是一个单纯的私法领域内的问题，需要建立一个公法和私法综合发生作用的法律框架。