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低碳经济已成为应对人类气候危机、环境危机和经济危机的必由之路，在此背景下提出的“低碳世博”更为上海新一轮发展带来新的活力。本文通过对上海各方面现状的调研和分析，归纳了上海实施低碳转型所面临的三方面挑战。在此基础上，提出了上海十二五实施碳减排的指导思想、总体目标和主要任务，以及所需的政策、能力和技术保障，初步提出了一条符合上海特大型城市特点的低碳发展之路。