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公共利益是法律的目标。由于公共利益的概念不能准确界定，公共利益内容具体化的方式发生了一些变革，现在的法律和法律程序都倾向于对各种利益要求能更好地做出回应。另外，公共利益是社会主体的共同利益，与国家利益、区域利益、政府利益也有区别。土地利用规划是实现土地利用公益一项重要的制度，不仅要对各种类型的公益平衡，同时也要尽可能考虑更多人的利益要求。因而，土地利用规划也要做出调整。