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中小企业是经济发展的重要力量，是实现“十二五”发展目标的重要基础。为扶持中小企业发展，全国和各级政府密集出台了一系列扶持政策，取得了积极成效。但是，通过调研发现，中小企业生存状态仍不容乐观，在技术创新、管理创新等企业创新方面，在诚信认知、政策支持等外部软环境方面，在获取企业贷款、发行股份等融资方面，在获取土地、人力等自然和社会资源供给方面与大型企业相比均处于劣势。此外，有关扶持中小企业发展的政策没有得到全面落实，政策的支持作用还没有充分发挥出来。