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中小企业在国民经济中占据着重要地位。国家陆续出台了一系列扶持中小企业发展的政策，但就目前而言，新旧“36条”都未能有效推进中小企业发展。本文试从垄断行业对中小企业发展的影响、中小企业发展的法制保障问题、融资难、以及投资环境方面存在的多重因素，探讨制约中小企业发展的社会根源问题，提出相关建议。