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义务教育均衡的基本要求是教育资源配置过程的均衡，实质是受教育权利的平等实现， 最终的目的是实现学生潜能最大程度的发展，义务教育均衡也是教育系统内外各要素的均衡，这是实 现义务教育均衡发展的必要条件。义务教育均衡是一个历史范畴，具有阶段性、相对性、公平性、长 期性、协调性、特色性、整体性等特点，并受制于社会意识、政策、体制、执行层面等方面因素的约 束，因此，实践义务教育的均衡发展首先要树立一个全面的科学的均衡发展观，然后才是科学均衡发 展观指导下各种政策和体制，并最终付诸于教育均衡发展的实践中。