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公共服务“公共度”或“拥挤”系数是政府公共定价、公共资源配置决策和公共支出结构优化的基本依据，但迄今国内对其完整系统的研究却并不多见。本文基于中位收入居民投票理论，通过设定不同拥挤函数类型，构建了一个测度辖区政府服务公共性程度的理论模型；并利用中国1999—2006年的省级面板数据对教育、医疗卫生、社会福利救济、社会保障、行政管理、基本建设及社会治安等七类政府服务的公共性程度进行了测度。结果表明：政府提供的这些公共服务本质上均属于混合公共品，其中，教育服务的拥挤系数为0．5763，医疗卫生服务为0．6784，抚恤和社会福利救济服务为0．2060，社会保障服务为1．3695~行政管理服务为0．0636;基本建设服务为0．3301；社会治安服务为0．1498。我们认为，行政管理、社会治安等近似纯公共品的成本应完全由政府承担，教育和医疗卫生等混合品的成本可根据拥挤系数在政府和受益居民之间进行分摊，社会保障服务等近似高度私人品的成本应主要由受益居民负担；但在长期内，政府应努力增加拥挤性的混合品特别是私人型公共服务的提供，以保障辖区居民生活质量。