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集权与分权的边际收益都是递减的，因此在政府间合理划分财政管理权限需要在二者之间实现边际收益相等。假定政府是利他的，追求公共利益最大化，则无论采用“自上而下”分权的思路还是采用“自下而上”授权的思路，都可以在集权与分权之间实现均衡，但如果政府是自利的，则采用“自下而上”授权的思路比采用“自上而下”分权的思路更有利于在二者之间实现均衡。我国财政体制问题的症结在于我国政府问特殊的权力划分关系所决定的中央政府的特殊地位，要解决我目的体制问题需要实现由“自上而下”分权向“自下而上”授权的转变。