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本文首先从中国人口流动的特征、主要驱动因素及受阻的制度性因素入手，分析了在中国经济转型与社会变迁过程之中，现行社会保障制度的多重分割，即城乡分割、区域分割、社会人群分割构成了中国社会人口流动的桎梏。然后建议在社会再分配层面上，打破城乡分割、区域分割和社会人群分割，加快建立基本保障全国统筹的、广覆盖、低水平、多层次的社会保障制度，以促进人口流动，促进各区域经济的发展与平衡，缩小城乡差距、区域差距、社会人群贫富差距；同时在个人积累层面上，建议适当扩大个人账户比例。