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如果每个中国农民有社会保障，那么建立覆盖城乡的社会保障体系目标就实现了。为此，本文从农民经营土地换保障的理论基础、农地非市场化制度、户籍制度改革的滞后、就业非正规化对农民“土地换保障”机制的挑战分析出发，结合发达地区、欠发达地区“土地换保障”的案例，辅之以“土地换保障”的成本测算，提出了“土地换保障”新路径，就是土地承包经营权直接入股，在保值增值途径上将集体资产和土地使用权量化到人，村民按股分红，村集体资产明晰成股份落实到每个村民头上，村民个个成股东，并且拥有正式的股权证。确保股份合作制资金到位并纳入社会保障体系，建立城乡统筹的最基本社会保障、子女就学和住房安排机制在内的福利包，实行股份合作制、多层次、多形式、低水平、广覆盖、有弹性社会保障体系目标。