【摘 要】
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由工程建设导致的非自愿移民安置是一个世界性难题.在过去,历史经验告诉我们,仅仅依靠补偿资金是无法实现工程移民的目标的.为了改善移民安置的结果,人们提出了开发性移民的
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由工程建设导致的非自愿移民安置是一个世界性难题.在过去,历史经验告诉我们,仅仅依靠补偿资金是无法实现工程移民的目标的.为了改善移民安置的结果,人们提出了开发性移民的概念.开发性移民被认为是在发展中国家解决工程移民问题的理想方式,但目前只有少数发展中国家将开发性移民的概念作为制定国家非自愿性移民政策的基础.中国是这少数的国家之一.中国在20 世纪80 年代中期就开始考虑将开发性移民的概念纳入到国家移民政策体系的重要性.目前,开发性移民方针成为中国水利水电工程移民安置的基本政策.中国的开发性移民政策以前期补偿、补助,后期生产扶持为基础,通过建立库区建设基金、实施对口支援和系列优惠政策和加快基础设施建设,支持移民重建家园和促进库区经济发展,真正把移民安置看成是一次发展的机会.来自三峡移民的初步经验表明,从补偿性移民到开发性移民转变是一项正确的政策选择.在发展中国家普遍缺乏国家非自愿移民政策框架的情况下,中国实施开发性移民政策是非常独特和重要的.目前,虽然越来越多的发展中国家在进行移民安置过程中正在考虑从补偿性移民模式中摆脱出来,但是对于他们来讲,仍然需要时间将开发性移民的概念纳入国家非自愿移民政策体系.同时,由于政策环境的变迁以及移民安置的复杂性,中国的开发性移民政策还需要在实践中进一步完善.
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