南京市"万顷良田工程"实施宏观条件与农户意愿研究

来源 :第五届全国土地资源管理博士生论坛 | 被引量 : 0次 | 上传用户:helen_fu
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  研究目的:以南京市栖霞区和江宁区万顷良田工程为例,揭示万顷良田工程下农村居民点整理的社会经济条件、农户参与意愿及其影响因素,以促进工程顺利开展.研究方法:案例分析、农户调研与归纳推理.研究结果:(1)两区万顷良田工程具有良好的土地政策环境和操作路径;(2)栖霞和江宁工程区亩均整理成本分别为71.36万元和82.47万元,项目区农村居民点整理的高成本要求土地市场有较高的地价支付能力;(3)在现行的拆迁补偿政策下,栖霞调研农户都愿意放弃现有宅基地及承包地,而在江宁,26%调研农户不愿意搬迁,同时约1/3农户不愿意流转承包地.研究结论:(1)栖霞区和江宁区万顷良田工程在政策层面不存在制约因素,但是对资金的需求强度大,政府财政供给与土地市场支付能力是影响万顷良田工程实施的重要因素;(2)农村居民点整理应该在政府主导和市场运作的基础上,由政府统筹规划,根据市场对土地的需求强度、政府财政实力分步实施工程,建议探索以农户为单元的宅基地退出与整理机制,降低以整村为单元进行宅基地退出与整理所导致巨大财务压力,同时减少部分不愿意退出宅基地的农户的反对;(3)微观层面上,房屋与承包地补偿标准对农户参与意愿有决定性作用,并且大部分农户都担忧搬迁后的长期生活问题.因此,政府应在满足农民合理补偿期望的基础上,通过专项补贴、增加就业机会、推进社会保障改革等多种渠道减少农户搬迁后的长期生活担忧.
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