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研究目的：解决增量建设用地指标"不易算"、"不易分"和"不易控"的问题，揭示改进增量建设用地指标控制模式改革的可能路径。研究方法：文献资料法和模型构建。研究结果：现有建设用地指令性管理体制下由于信息不对称和有限理性等因素，导致建设用地指标的分配管理存在无谓损失，允许区域间建设用地指标交易有助于实现建设用地指标配置的帕累托改进；新框架下的指标交易均衡是内外生因素综合作用的结果，在边际收益拉平效应的作用下，建设用地指标的管理不应完全由政府主导，但没有政府监督的市场机制也是危险的。研究结论："基础配置+奖励配置+竞争配置"的建设用地指标管理模式是值得进一步探索的改革方案。